Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2024 г. N 15АП-21520/23 по делу N А32-41794/2023

город Ростов-на-Дону

06 февраля 2024 г.

дело N А32-41794/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименов С.В.

судей И.Н. Глазунова, М.В. Соловьева

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от ООО "Новый завод строительных материалов" посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел" Корниенко А.Н. по доверенности от 01.06.2023, диплом, паспорт;

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел" Мозгова-Вагнер Ю.В. по доверенности от 27.12.2023, диплом, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новый завод строительных материалов"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2023 по делу N А32-41794/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новый завод строительных материалов" (ИНН 2354009808, ОГРН 1072354000157)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113)

об оспаривании приказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Новый завод строительных материалов" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - Министерство) от 30.03.2018 N 487 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80205 ТР от 02.07.2010".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2023 в удовлетворении заявления Общества было отказано. Решение мотивировано тем, что Общество обладало информацией о заседании рабочей группы по вопросу прекращения права пользования и имело достаточно времени для подготовки и подачи соответствующего заявления в министерство о внесении изменений в условия лицензии на пользование недрами либо о приостановлении права пользования недрами, однако такие действия Обществом предприняты не были.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что уведомление Министерства о возможном досрочном прекращении права пользования недрами не является решением, которым изменяются или прекращаются права и обязанности Общества как пользователя недрами.

Обладая информацией о возможном досрочном прекращении права пользования недрами не означает, что Общество знало о принятом Министерством приказе. Оспариваемый приказ на официальном сайте Министерства не размещался, что также свидетельствует о неосведомлённости Общества.

Поскольку на момент принятия решения Министерства о досрочном прекращении права пользования недрами и на момент выдачи лицензии, земельный участок относился к функциональной зоне сельскохозяйственного назначения, то Общество не могло полноценно исполнять свои обязательства по ежегодному уровню (объёму) добычи глины.

Общество после 2016 года добычу глины не осуществляло, так как это бы нарушало целевое использование земельного участка.

В обоснование своих доводов Общество ссылается на судебную практику.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайства Общества и Министерства об участии в судебном заседании посредством системы веб-конференции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Представитель Министерства просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Приказом Департамента строительства Краснодарского края от 22.06.2010 N 150, Обществу 02.07.2010 предоставлено право пользования недрами в рамках лицензии КРД 80205 ТР с целевым назначением "разведка и добыча глины на Челбасском месторождении", сроком действия до 02.07.2030.

Согласно подпункту 5 пункта 3.1 статьи 3 "Виды, объемы работ на участке недр и сроки их выполнения" Условий пользования недрами (приложение к лицензии) владелец лицензии обязуется обеспечить ежегодную добычу не менее 20 тыс. куб.м. полезного ископаемого (существенное условие лицензии).

Общество не обеспечило установленную ежегодную добычу полезного ископаемого в 2016 году, что подтверждается предоставленной отчётностью по форме федерального государственного статистического наблюдения 5-ГР "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых".

Учитывая изложенное, в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы от 15.06.2017, Министерству рекомендовано инициировать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами в отношении Общества по лицензии КРД 80205 ТР, установив срок для устранения нарушений до 10.02.2018 (уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 19.07.2017 N 202-22262/17-03.5.

Повторное уведомление принято на заседании рабочей группы от 11.12.2017 N 202-40573/17-03.5.

Уведомления от 19.07.2017 и 11.12.2017 были получены Обществом 28.07. 2017 и 26.12.2017 соответственно.

В срок установленный для устранения нарушений, Обществом необходимые документы в Министерство не представлены. Заявление о внесении изменений в условия лицензии на пользование недрами, в части снижения установленного ежегодного объёма добычи полезного ископаемого, а также заявление о приостановлении права пользования недрами до осуществления перевода земельного участка в соответствующую категорию, допускающую добычу полезного ископаемого, от Общества в Министерство не поступали.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы от 15.02.2018, Министерству было рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии КРД 80205 ТР от 02.07.2010.

Решение оформлено приказом Министерства от 30.03.2018 N 487 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80205 ТР от 2 июля 2010 года".

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришел к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьёй 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) определено, что недра предоставляются в пользование, в том числе, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Статья 11 Закона N 2395-1 предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия представляет собой документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона N 2395-1 лицензия должна содержать согласованный уровень добычи полезных ископаемых. Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; выполнение условий, установленных лицензией (статья 22 Закона N 2395-1).

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона N 2395-1 основанием досрочного прекращения права пользования недрами является, в частности, нарушение пользователем недр существенных условий лицензии.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами регламентирован статьей 21 Закона N 2395-1.

Из материалов дела, факт невыполнения лицензионных требований в части обеспечения ежегодной добычи не менее 20 тыс. куб.м. полезного ископаемого, Обществу был известен, что подтверждается предоставленной отчётностью по форме федерального государственного статистического наблюдения 5-ГР "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых".

Уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 19.07.2017 N 202-22262/17-03.5 и повторное уведомление 11.12.2017 N 202-40573/17-03.5 получены Обществом 28.07.2017 и 26.12.2017, что подтверждается почтовым уведомлением.

Таким образом, Общество знало о том, что Министерством рассматривается вопрос о прекращении права пользования недрами.

Довод Общества о том, что ему не было известно о выявленных Министерством нарушениях и решении Министерства от 30.03.2018 N 487, апелляционный суд находит не соответствующим материалам дела.

Доказательства изменения Условий пользования недрами по лицензии КРД 80205 ТР от 02.07.2010 с даты выдачи Обществу названной лицензии, в материалы дела не представлены.

Доказательства выполнения Обществом Условий пользования недрами по лицензии КРД 80205 ТР от 02.07.2010 с февраля 2016 года, на дату выявления нарушений, в материалы дела Обществом не представлены.

Доказательства несогласия Общества с условиями пользования недрами по лицензии КРД 80205 ТР от 02.07.2010, на момент предоставления участка, Обществом в материалы дела не представлены.

Довод Общества о том, что добыча глины по лицензии КРД 80205 ТР от 02.07.2010 не могла осуществляться по независящим от Общества обстоятельствам, апелляционный суд находит документально не подтверждённым. Доказательства в обоснование заявленного довода Обществом не представлены.

Довод Общества о том, что после 2016 года добыча глины не осуществлялась, так как это бы нарушало целевое использование земельного участка, апелляционный суд также находит документально не подтверждённым.

Согласно позиции Общества, большая часть предоставленного Обществу по лицензии участка недр находится в границах земельного участка с кадастровым номером 23:32:0201000:585. Категория земельного участка с кадастровым номером 23:32:0201000:585 - "Земли сельскохозяйственного назначения". Земельный участок с кадастровым номером 23:32:0201000:585 с административно-территориальной точки зрения относится к территории Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района.

В соответствии с генеральным планом Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района, утвержденным решением Совета Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района от 15.12.2010 N 100 (в редакции, действовавшей на дату досрочного прекращения права пользования недрами, размещён во ФГИС ТП (https://fgistp.economy.gov.ru) УИН 0365441002010320171123429) земельный участок относится к функциональной зоне "Сельскохозяйственных угодий".

Общество не могло обратиться за переводом земельного участка пока не будут внесены изменения в генеральный план Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района

Изменения генеральный план Новорождественского сельского поселения Тихорецкого района были внесены Решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 28.03.2019 N 49, но уже после решения Министерства о досрочном прекращении права пользования в отношении Общества.

В соответствии с изменениями на карте функциональных зон, земельный участок с кадастровым номером 23:32:0201000:585 был отнесён к "землям промышленности".

Согласно пункту 2 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1 недропользователь обязан обеспечивать соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых. Невыполнение этих требований может привести к досрочному прекращению права пользования недрами.

В связи с этим при возникновении обстоятельств, не зависящих от пользователя недр и препятствующих осуществлению добычи полезных ископаемых в указанных объёмах, недропользователю необходимо обратиться в органы, выдавшие лицензию, за внесением соответствующих изменений.

Доказательства принятия Обществом, как недропользователем, своевременных мер, направленных не перевод предоставленного земельного участка в соответствующую категорию, допускающую добычу полезного ископаемого, в материалы дела не представлены.

Подпунктом 3 пункта 3.2 статьи 3 Приложения 1 к лицензии установлено, что добыча полезного ископаемого разрешается при наличии оформленного земельного участка на соответствующий участок работ.

Следовательно, Общество, как добросовестный участник, вступая в отношения по пользованию недрами, должно было предвидеть обстоятельствами пользования участком и возможной добычей полезного ископаемого.

Доказательства того, что позже 2016 года Общество предприняло меры по изменению категории земель, входящих в земельный участок с кадастровым номером 23:32:0201000:585, с соответствующим заявлением о порядке перевода земель в иную категорию ввиду осуществления лицензируемого вида деятельности, в органы местного самоуправления - Администрацию муниципального образования Тихорецкий район, Общество не представило.

С учётом изложенного, апелляционный суд находит приказ Министерства от 30.03.2018 N 487 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80205 ТР от 02.07.2010" соответствует положениям Закона N 2395-1 и не нарушающим прав и законные интересы Общества.

Материалами дела подтверждается, что Общество узнало о нарушении своих прав, получив 28.07.2017 и 26.12.2017 уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 19.07.2017 N 202-22262/17-03.5 и повторное уведомление 11.12.2017 N 202-40573/17-03.5.

Таким образом, за защитой своих прав Общество обратилось в арбитражный суд со значительным пропуском срока на обжалование на что верно указал суд первой инстанции. При этом, мотивированное ходатайство об уважительности причин пропуска срока в материалы дела Обществом не представлено.

Поскольку пропуск трёхмесячного срока на обжалование ненормативного акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 рублей подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2023 по делу N А32-41794/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.В. Пименов

Судьи

И.Н. Глазунова М.В. Соловьева