Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2020 г. N 02АП-7990/20 по делу N А31-14260/2019

г. Киров

25 ноября 2020 г.

Дело N А31-14260/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2020 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бармина Д.Ю.,

судей Барьяхтар И.Ю., Панина Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмыриной А.М.,

при участии в судебном заседании:

от ответчика - Иванова О.Н., по доверенности от 09.10.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 25.09.2020 по делу N А31-14260/2019

по иску индивидуального предпринимателя Смирнова Николая Юрьевича (ИНН 442600320926 ОГРНИП 304443328700022)

к департаменту лесного хозяйства Костромской области (ИНН 4401071292 ОГРН 1074401000112),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель Смирнов Андрей Николаевич, департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу,

о признании незаконным решения об отказе в выдаче согласия на совершение сделки по сдаче в субаренду лесного участка по договору аренды лесного участка, обязании предпринять действия по согласованию совершения сделки,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Смирнов Николай Юрьевич (далее - ИП Смирнов Н.Ю., истец) обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к департаменту лесного хозяйства Костромской области (далее - Департамент, ответчик, заявитель) о признании незаконным решения об отказе в выдаче согласия на совершение сделки по сдаче в субаренду лесного участка по договору аренды лесного участка от 10.04.2014 N 770 (далее - Договор), обязании предпринять действия по согласованию совершения сделки по сдаче в субаренду лесного участка по Договору.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Смирнов Андрей Николаевич (далее - ИП Смирнов А.Н.), департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее - Департамента лесного хозяйства по ЦФО).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 25.09.2020 иск удовлетворен.

Ответчик с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Костромской области от 25.09.2020 по делу N А31-14260/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

По мнению заявителя жалобы, условия примерных и типовых договоров аренды лесного участка, предусматривающих право арендатора с согласия арендодателя распоряжаться лесными участками, носят общий характер. Положения статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", предусматривающие право арендатора с согласия арендодателя распоряжаться лесными участками также носят общий характер ко всем типам договоров аренды. Специальной нормы, допускающей распоряжение правом по договору аренды лесного участка, заключенному по результатам аукциона, лесное законодательство не содержит, в связи с чем, установленный победителю торгов запрет уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, действующей статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, является специальной нормой по отношению к договорам аренды лесных участков, природой которых является аукцион. Также заявитель считает, что резолютивная часть решения не соответствует заявленным исковым требованиям. Кроме того, заявитель, ссылаясь на постановление Департамента от 27.08.2020, указывает, что пунктом 3 Порядка выдачи согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендованными правами, предусмотрено право арендатора лесного участка обратиться с соответствующим заявлением о распоряжении правом аренды и перечень необходимых документов.

Истец в отзыве отклонил доводы заявителя, просит оставить обжалуемо решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Подробно позиция изложена письменно.

Третьи лица отзывы на апелляционные жалобы не представили.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 22.10.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 23.10.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной статьи стороны и третье лицо надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Истец и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по результатам аукциона Департамент (арендодатель) и ИП Смирнов Н.Ю. (арендатор) заключили договор аренды лесного участка от 10.04.2014 N 770 (далее - Договор), по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор - принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 6 391 га, местоположение Костромская область, Солигаличский муниципальный район, ОГКУ "Солигаличское лесничество", 2-е Корцовское СХА к-з "Жилинский" участковое лесничество, квартала 1-12,18-32; Березовское участковое лесничество, квартала 53, 54, 75-81, 97, 98; 2-е Корцовское СХА к-з "Россия" участковое лесничество, квартала 15, 23, 25, 29, 30; номер учетной записи в государственном лесном реестре 000714-2014-02 (далее - лесной участок).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Договора арендатор имеет право с согласия арендодателя сдавать лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет, в субаренду, передавать свои права и обязанности по Договору другим лицам, отдавать право аренды в залог, вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Договор действует с 10.04.2014 по 09.04.2039 (пункт 24 Договора).

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 10.04.2014.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 06.05.2014.

26.07.2019 ИП Смирнов Н.Ю. обратился в Департамент с заявлением о выдаче согласия на сдачу арендованного лесного участка в субаренду ИП Смирнову А.Н. на срок с 01.09.2019 по 25.02.2039 (заявление зарегистрировано 26.07.2019, вх. N 5718).

Письмом от 12.08.2019 Департамент отказал ИП Смирнову Н.Ю. в согласовании совершения сделки по передаче лесного участка в субаренду, сославшись на положения пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 71, части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Истец полагает, что отказ ответчика в согласовании совершения сделки по передаче лесного участка в субаренду, не соответствуют действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, поскольку согласно условию подпункта "д" пункта 11 Договора арендатор имеет право с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по Договору другим лицам. Основания для отказа в согласовании уступки у ответчика отсутствовали.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Истцом заявлены требования о признании незаконным решения об отказе в выдаче согласия на совершение сделки по сдаче в субаренду лесного участка по Договору и обязании предпринять действия по согласованию совершения сделки по сдаче в субаренду лесного участка по Договору.

В соответствии со статьей 392.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче соответственно применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Перевод должником своего долга на другое лицо допускается с согласия кредитора и при отсутствии такого согласия является ничтожным (пункт 2 статьи 391 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе: сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Право арендатора передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия арендодателя закреплено в подпункте "д" пункта 11 Договора.

В силу пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 42-ФЗ), вступившего в силу 01.06.2015, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Между тем, как указывалось выше, статьей 5 Вводного закона предусмотрены ограничения для заключения договора перенайма только до момента приведения договора аренды лесного участка в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, а также в отношении лесных участков, не прошедших кадастровый учет.

Право арендатора с согласия арендодателя передавать лесной участок в субаренду было закреплено последовательно в утверждаемых Правительством Российской Федерации формах примерного договора аренды лесного участка (подпункт "г" пункта 10 формы договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 N 324, подпункт "г" пункта 10 формы договора, утвержденной приказом Минсельхоза РФ от 12.02.2010 N 48, подпункт "г" пункта 10 формы договора, утвержденной приказом Рослесхоза от 26.07.2011 N 319).

После вступления в силу положений пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (с 01.06.2015) постановлением Правительства РФ от 21.09.2015 N 1003 "О типовом договоре аренды лесного участка" был утвержден типовой договор аренды лесного участка, в разделе 12 которого установлены обязанности арендатора, в том числе в соответствии с подпунктом "у" - обязанность согласовать с арендодателем в письменной форме совершение действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

В настоящее время Приказом Минприроды России от 20.12.2017 N 693 утверждены типовые договоры аренды лесного участка. Подпунктом "т" пункта 3.4 Типового договора аренды лесного участка для заготовки древесины также предусмотрена обязанность арендатора согласовать с арендодателем в письменной форме совершение действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

В части 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлен запрет на уступку прав и перевод долга по обязательствам, возникшим из договора, а также на передачу лесного участка в субаренду только в отношении договоров, заключенных по результатам проведения конкурса.

Нормы лесного законодательства, являющиеся специальными при разрешении настоящего спора, не содержат императивного запрета на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов в форме аукциона.

Таким образом, с учетом того, что в лесных отношениях, равно как и в имущественных отношениях, связанных с оборотом лесных участков, установлен приоритет лесного законодательства (пункт 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации), при этом положения пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо определяют, что иное регулирование возможно в соответствии с законом, отсутствуют основания для применения указанной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по перенайму либо субаренде лесных участков.

Изложенное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 22.03.2017 N 306-ЭС17-195 по делу N А72-215/2016, содержащем указание на ошибочное применение судами правил пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса (в редакции после вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации") при оценке правомерности соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка.

Ссылка Департамента на положения пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также часть 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в письме от 12.08.2019 является необоснованной.

В силу пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации согласие арендодателя является необходимым условием для сдачи в субаренду лесного участка.

При этом отказ в выдаче данного согласия не может быть произвольным, являться результатом усмотрения должностных лиц государственного органа, а должен основываться на установленных законом ограничениях и запретах.

Департамент обязан обеспечить эффективное управление лесами, их целевое использование и охрану, а также не вправе произвольно ограничивать чьи-либо субъективные права.

По своей правовой природе отказ Департамента в выдаче согласия на разрешение сдачи в субаренду лесного участка является отказом в выдаче согласия на совершение сделки (статья 157.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае необходимость получения согласия арендодателя имеет своей целью защиту интересов публичного образования в гражданско-правовых отношениях и не связана с осуществлением Департаментом публичных функций.

Иных оснований для отказа в согласовании совершения сделки по передаче лесного участка в субаренду третьему лицу ответчиком не приведено.

Ссылка заявителя на то, что резолютивная часть решения не соответствует заявленным исковым требованиям, несостоятельна, поскольку заявлением от 22.09.2019 Предприниматель уточнил исковые требования в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании уточненных требований судом был принято решение.

Также заявитель в жалобе ссылается на постановление Департамента от 27.08.2020 N 11, в то время как заявление о выдаче согласия на сдачу арендованного лесного участка в субаренду подано истцом 26.07.2019, отказ Департамента датирован 12.08.2019.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 25.09.2020 по делу N А31-14260/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу департамента лесного хозяйства Костромской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Д.Ю. Бармин

Судьи

И.Ю. Барьяхтар Н.В. Панин