Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2020 г. N 18АП-11658/20 по делу N А76-52254/2019

г. Челябинск

26 ноября 2020 г.

Дело N А76-52254/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2020 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпусенко С.А.,

судей Бабиной О.Е., Махровой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Захарцевым Д.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мухгалимова Руслана Рашитовича на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.08.2020 по делу N А76-52254/2019.

В судебном заседании принял участие индивидуальный предприниматель Мухгалимов Руслан Рашитович.

Индивидуальный предприниматель Мухгалимов Руслан Рашитович (далее - ИП Мухгалимов Р.Р., истец, податель жалобы) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению транспорта Администрации города Челябинска (далее - Управление, ответчик) о возобновлении действия свидетельства на осуществление перевозки серии 74 N 00125 и маршрутной карты сроком по 01.09.2027.

Арбитражным судом Челябинской области на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Челябинска, общество с ограниченной ответственностью "Сатурн", общество с ограниченной ответственностью "Копейское маршрутное такси" (далее - администрация, общество "Сатурн", общество "Копейское маршрутное такси", третьи лица).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 18.08.2020 в удовлетворении исковых требований ИП Мухгалимова Р.Р. отказано.

В апелляционной жалобе ИП Мухгалимов Р.Р. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

С позиции подателя жалобы, Управлением при прекращении действия свидетельства серии 74 N 000125, выданного истцу на право перевозки, допущены нарушения статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), поскольку ответчиком не соблюдено обязательное требование - получение решения суда, служащего основанием для прекращения действия свидетельства, выданного ИП Мухгалимову Р.Р.

Указывает, что согласно информации размещенной на официальном сайте Управления (на 18 октября 2019 г.), о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих на основании заключенных договоров и выданных свидетельств, регулярные перевозки в границах города Челябинска, за N 30 значится ИП Степанов Геннадий Николаевич (ИНН 744901240049), перевозчик по маршруту N 73 "поселок Стройкомбинат поселок Каттак". Истец полагает, что неправомерные действия со стороны Управления транспорта ведут к возникновению административных барьеров, осложняющих вход хозяйствующих субъектов на рынок перевозчиков, ссылается на положения статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Относительно отсутствия лицензии на 01.07.2019 податель жалобы указывает, что со стороны лицензирующего органа - Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора (Челябинского ТОГАДН) вопросов и предписаний о каких-либо нарушениях в адрес ответчика не поступало. Лицензия N АК-74-190925 на деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами ИП Мухгалимову Р.Р. выдана 12.07.2019. Заявление на предоставление лицензии подано истцом заранее, но в связи с тем, что законодательно срок рассмотрения документов на предоставления лицензии установлен в 45 рабочих дней со дня принятия заявления на рассмотрение, получение лицензии произошло в указанный выше срок. В период с 01 июля по 12 июля 2019 г. перевозки пассажиров ИП Мухгалимовым Р.Р. по маршруту N 73 "поселок Стройкомбинат - поселок Каштак" не осуществлялись и не могли осуществляться в связи с неправомерным прекращением действия свидетельства со стороны Управления.

От Управления и администрации в суд апелляционной инстанции поступили отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истец поддержал позиции, изложенные в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание ответчик и третьи лица своих представителей не направили, в связи с чем заседание проведено в их отсутствие в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта выдана лицензия от 31.05.2016 N АСС-74-160034 ИП Мухгалимову Р.Р. на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, бессрочно.

ИП Мухгалимову Р.Р. 14.01.2019 выдано свидетельство серии 74 N 000125 и карты маршрутов сроком по 01.09.2027 на маршрут N 73 наименование: "Поселок Стройкомбинат-поселок Каштак".

Управление 01.04.2019 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о прекращении действия свидетельства серии 74 N 000125, выданного ИП Мухгалимову Р.Р.

Ответчик 13.06.2019 направил в адрес истца уведомление о предоставлении лицензии с учетом Федерального закона от 30.10.2018 N 386-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (далее - Закон N 386-ФЗ).

Письмом от 03.07.2019 N 05-08/753 (л.д. 67) Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Челябинской области (Челябинский ТОГАДН) сообщено, что ранее выданная истцу лицензия на перевозки пассажиров (до 01.03.2019) утратила юридическую силу. Процедура аннулирования лицензии ИП Мухгалимова Р.Р. не проводилась, так как не предусмотрена для такого случая.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.11.2019 по делу N А76-11003/2019 Управлению в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с тем, что в ходе судебного производства по данному делу действие свидетельства по маршруту регулярных перевозок N 73 "Поселок Стройкомбинат - поселок Каштак" серия 74 N 000125 прекращено.

На основании протокола от 18.09.2019 N 1-0 победителем открытого конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту N 73 "Поселок Стройкомбинат-поселок Каштак" признано общество "Копейское маршрутное такси", присвоен регистрационный номер маршруту в реестре муниципальных регулярных перевозок: 4.73.

Истец в рамках настоящего дела обратился в суд с требованием о возобновлении действия свидетельства на осуществление перевозки серии 74 N 00125 и маршрутной карты сроком по 01.09.2027.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 73 "поселок Стройкомбинат - поселок Каштак" (серия 74 N 000125) прекращено, истец не провел мероприятия по участию в конкурсе на получение права на перевозку.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона N 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статья 17 Федерального закона 220-ФЗ).

Согласно решению Челябинской городской Думы от 29.03.2016 N 19/19 "Об утверждении Правил организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в границах города Челябинска" (далее - Правила) Управлением т29.05.2017 объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства по муниципальному маршруту N 73 "Автопарк - поселок Стройкомбинат" для выявления перевозчиков, способных обеспечить соблюдение технических, санитарных, кадровых и иных требований, предъявляемых к перевозчикам, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечение мер защиты жизни, здоровья и имущества граждан, их законных интересов, качества оказываемых услуг.

По итогам открытого конкурса с реестровым номером 46 победителем признан ИП Мухгалимов Р.Р., которому выдано свидетельство, протоколы заседания комиссии размещены на официальном сайте Управления.

На основании постановления администрации города Челябинска от 13.03.2017 N 102-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Челябинска от 22.08.2016 N 365-п "Об утверждении Порядка установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок" изменено наименования маршрута N73 "Автопарк - поселок Стройкомбинат" на "поселок Стройкомбинат - поселок Каштак".

В соответствии с частью 3.1 статьи 12 Закона N 220-ФЗ ИП Мухгалимов Р.Р. обратился в Управление с заявлением о продлении действия свидетельства и карт маршрута N 73 "поселок Стройкомбинат - поселок Каштак".

ИП Мухгалимову Р.Р. 14.01.2019 выдано свидетельство серии 74 N 000125 и карты маршрутов сроком по 01.09.2027.

Ответчик ссылается на то, что Управлением проводились контрольные мероприятия по исполнению условий свидетельства, выданного ИП Мухгалимов Р.Р., в ходе которых выявлены нарушения, выраженные в значительном нарушении интервалов движения. По данным фактам направлены уведомления об этих нарушениях с требованиями выполнения условий свидетельства. По существу нарушений ответа в Управление не поступило.

Управление 01.04.2019 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о прекращении действия свидетельства серии 74 N 000125, выданного ИП Мухгалимову Р.Р.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.11.2019 по делу N А76-11003/2019 Управлению транспорта в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с тем, что в ходе судебного производства по данному делу действие свидетельства по маршруту регулярных перевозок N 73 "Поселок Стройкомбинат - поселок Каштак" серия 74 N 000125 прекращено.

ИП Мухгалимовым Р.Р. решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.11.2019 по делу N А76-11003/2019, в том числе по основанию несогласия с мотивированной частью решения, не обжаловалось.

Истец в апелляционной жалобе указывает, что Управлением при прекращении действия свидетельства серии 74 N 000125, выданного истцу на права перевозки, допущены нарушения статьи 29 Закона N 220-ФЗ, поскольку ответчиком не соблюдено обязательное требование - получение решения суда, служащего основанием для прекращения действия свидетельства, выданного ИП Мухгалимову Р.Р.

Рассмотрев указанные доводы, апелляционный суд приходит к выводу об их отклонении в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства;

6) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

7) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

8) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами относится к лицензионным видам деятельности.

В соответствии со статьей 6 Закона N 386-ФЗ в целях осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до истечения ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. По истечении указанного срока осуществление без лицензии деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не допускается.

Лицензия предоставляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, без проведения внеплановой документарной проверки, за исключением следующих случаев:

1) реорганизация юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения;

2) изменение места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие намерения приступить в течение ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона к осуществлению деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до начала ее осуществления.

Пункт 2 статьи 4 Закона N 386-ФЗ вступил в силу с 01.03.2019, соответственно, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны были получить лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами до истечения ста двадцати дней от указанной даты, то есть до 29.06.2019.

Управлением 13.06.2019 направлено письмо руководителям транспортных предприятий (в том числе ИП Мухгалимов Р.Р.) о необходимости переоформления лицензий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Также было указано, что в случае непредставления копии переоформленной лицензии в срок до 29.06.2019, действие заключенных договоров на выполнение регулярных перевозок по муниципальным маршрутам и выданных свидетельств будет прекращено Управлением с 01.07.2019 (л.д. 61).

Управлением 26.06.2019 направлено письмо в Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Челябинской области (Челябинский ТОГАДН) о предоставлении информации о выданных лицензиях на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Письмом от 03.07.2019 N 05-08/753 (л.д. 67) Челябинским ТОГАДН сообщено, что ранее выданная ИП Мухгалимову Р.Р. лицензия на перевозки пассажиров (до 01.03.2019) утратила юридическую силу. Процедура аннулирования лицензии ИП Мухгалимова Р.Р. не проводилась, так как не предусмотрена для такого случая.

Истец в апелляционной жалобы подтверждает отсутствие у него лицензии по состоянию на 01.07.2019, указывает, что лицензия N АК-74-190925 на деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами ИП Мухгалимову Р.Р. выдана 12.07.2019.

Между тем истцом не обоснована невозможность своевременного получения лицензии на осуществление указанной деятельности до истечения ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 Закона N 386-ФЗ. Действие свидетельства серии 74 N 000125 прекращено Управлением в связи с неисполнение истцом требований Закона N 386-ФЗ.

Как указывалось ранее, процедура аннулирования лицензии ИП Мухгалимова Р.Р. не проводилась, так как не предусмотрена для случая вступления в силу Закона N 386-ФЗ. Осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами при отсутствии соответствующей лицензии не допускается, в связи с чем действия Управления являются правомерными, соответствующими подпункту 1 пункта 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ, притом что решение суда для аннулирования лицензии, имеющейся у истца, не требовалось.

Во исполнение Решения Челябинской городской Думы N 18/4 Управлением 11.09.2019 объявлен отрытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 73 "Поселок Стройкомбинат - поселок Каштак", информация о конкурсной документации размещена на специализированном официальном сайте Управления http://transport.cheladmin.ru.

На основании результатов и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе порядковых номеров принято решение о присвоении первого порядкового номера обществу "Копейское маршрутное такси", второго порядкового номера - обществу "Сатурн".

Согласно конкурсной документации общество "Копейское маршрутное такси" признано победителем открытого конкурса, и тем самым, предоставлено право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 73 "Поселок Стройкомбинат - поселок Каштак". Однако общество "Копейское маршрутное такси" отказалось от права на получение вышеуказанного свидетельства.

В соответствии с пунктом 9 статьи 24 Закона N 220-ФЗ в случае, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

В связи с отказом от права на получение свидетельства общества "Копейское маршрутное такси" по результатам заседания комиссии по проведению открытого конкурса 16.12.2019 победителем конкурса признано общество "Сатурн", протоколы заседания комиссии размещены на официальном сайте Управления.

Истец после получения лицензии не принимал участия в конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 73 "Поселок Стройкомбинат - поселок Каштак", доказательств обратного в материалы дела не представлено, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о неправомерности выдачи свидетельства иному лицу подлежат отклонению.

С учетом изложенного решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истца по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы относятся на его счет.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.08.2020 по делу N А76-52254/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мухгалимова Руслана Рашитовича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

С.А. Карпусенко

Судьи

О.Е. Бабина Н.В. Махрова