Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2020 г. N 15АП-16574/20 по делу N А53-18064/2020

город Ростов-на-Дону

27 ноября 2020 г.

дело N А53-18064/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко Н.В.,

судей А.Н. Стрекачёва, Н.В. Шимбаревой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ситдиковой Е.А.,

при участии:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области: представитель Колтунова Н.А. по доверенности от 13.07.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.08.2020 по делу N А53-18064/2020 об удовлетворении заявления арбитражного управляющего Терешкина Павла Юрьевича к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью "СК Лидер" Терешкин Павел Юрьевич (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении сведений, а именно:

сведений о лицах, исполнявших функции единоличного органа управления ООО "СК "Лидер", с приложением копий документов о назначении на должность единоличного исполнительного органа с даты учреждения ООО "СК "Лидер" по дату подготовки ответа на запрос;

сведений о лицах, которые были учредителями (участниками) ООО "СК "Лидер", с приложением копий документов о приобретении (отчуждении) доли в уставном капитале ООО "СК "Лидер" с даты учреждения ООО "СК "Лидер" по дату подготовки ответа на запрос;

паспортных данных и адресов регистрации физических лиц, которые осуществляли полномочия единоличного органа управления и (или) являлись учредителями (участниками) ООО "СК "Лидер" с даты учреждения ООО "СК "Лидер" по дату подготовки ответа на запрос.

Заявитель просил обязать Межрайонную ИФНС России N 26 по Ростовской области устранить допущенные нарушения, предоставить конкурсному управляющему запрашиваемые сведения и документы.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.08.2020 по делу N А53-18064/2020 заявление арбитражного управляющего Терешкина П.Ю. удовлетворено.

Не согласившись с решением суда от 27.08.2020 по делу N А53-18064/2020, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального и процессуального права, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Апеллянт полагает, что в данном споре отсутствует акт государственного органа об отказе в удовлетворении заявления, нарушающий права заявителя. Регистрирующий орган ответил на запрос конкурсного управляющего ООО "СК Лидер" Терешкина Павла Юрьевича, разъяснил порядок представления сведений и документов, содержащихся в ЕГРЮЛ. Согласно административному регламенту, подлежат предоставлению копии конкретно указанных документов регистрационного дела юридического лица, либо выписка из Единого государственного реестра на конкретно указанную дату. В функции Единого регистрационного центра по Ростовской области не входит проведение анализа находящихся в регистрационном деле документов. Суд необоснованно оценил письмо Межрайонной ИФНС России N 26 по Ростовской области, разъясняющее возможности государственного органа в рамках норм действующего законодательства о предоставлении государственной услуги и права заявителя о получении данной услуги, как отказ в предоставлении сведений и документов. Судом первой инстанции не указаны нормы, нарушенные налоговой инспекцией при осуществлении переписки и дачи разъяснений о полномочиях регистрирующего органа по запросу конкурсного управляющего. Поскольку заявитель не доказал незаконность и противоправность действий регистрирующего органа, суд неправомерно удовлетворил требования заявителя.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Ростовской области от 27.08.2020 по делу N А53-18064/2020 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью "СК Лидер" Терешкин Павел Юрьевич просит обжалованный судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считает выводы суда соответствующими установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

В судебном заседании представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.03.2020 конкурсный управляющий ООО "СК Лидер" Терешкин П.Ю. направил в Межрайонную ИФНС России N 26 по Ростовской области запрос N 252/03 о предоставлении сведений и документов, а именно:

сведений о лицах исполнявших функции единоличного органа управления ООО "СК "Лидер", с приложением копий документов о назначении на должность единоличного исполнительного органа с даты учреждения ООО "СК "Лидер" по дату подготовки ответа на запрос;

сведений о лицах, которые были учредителями (участниками) ООО "СК "Лидер", с приложением копий документов о приобретении (отчуждении) доли в уставном капитале ООО "СК "Лидер" с даты учреждения ООО "СК "Лидер" по дату подготовки ответа на запрос;

паспортных данных и адресов регистрации физических лиц, которые осуществляли полномочия единоличного органа управления и (или) являлись учредителями (участниками) ООО "СК "Лидер" с даты учреждения ООО "СК "Лидер" по дату подготовки ответа на запрос.

08.04.2020 Межрайонная ИФНС России N 26 по Ростовской области направила в адрес конкурсного управляющего ООО "СК Лидер" Терешкина П.Ю. ответ, в котором указала, что в соответствии с пунктом 17 "Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.01.2015 N 5н, предоставляются копии конкретно указанных документов регистрационного дела юридического лица, либо выписки из Единого государственного реестра на конкретно указанную дату. В функции Единого регистрационного центра по Ростовской области не входит проведение анализа находящихся в регистрационном деле документов и предоставление сведений о директорах и учредителях за конкретно указанные периоды времени.

УФНС по Ростовской области в ответ на жалобу конкурсного управляющего ООО "СК Лидер" Терешкина Павла Юрьевича указало, что в соответствии с Административным регламентом Единый регистрационный центр по Ростовской области предоставляет копии конкретно указанных документов, либо выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП на текущую или конкретно указанную в запросе дату. В функции регистрирующего органа не входит проведение анализа содержащихся в ЕГРЮЛ документов и предоставление сведений о руководителях и учредителях организации за периоды времени. Сведения о записях, внесенных в ЕГРЮЛ/ЕГРИП, и сведения о документах, представленных при внесении записи в ЕГРЮЛ/ЕГРИП, содержатся в выписке из ЕГРЮЛ/ЕГРИП. Выписку из государственных реестров можно получить самостоятельно на сайте ФНС России (www.nalog.ru) с помощью электронных сервисов "Риски бизнеса: проверь себя и контрагента" и "Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа". Для получения выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП сертификат ключа электронной подписи заявителя не требуется.

Полагая, что отказ регистрирующего органа в предоставлении документов является незаконным, конкурсный управляющий Терешкин Павел Юрьевич обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его действий незаконными.

Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование, обоснованно приняв во внимание нижеследующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Конкурсный управляющий в силу прямого указания Закона о банкротстве обладает полномочиями на обращение в государственные органы, к числу которых относятся и регистрирующие органы, с запросом о предоставлении информации и документов, касающихся должника.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 6 Закона Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения и документы о конкретном юридическом лице, содержащиеся в государственных реестрах, являются открытыми и общедоступными и предоставляются, в том числе, в виде копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре.

В силу пункта 4 названной статьи отказ в предоставлении содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, за исключением сведений, доступ к которым ограничен, не допускается.

Исходя из системного толкования положений пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и абзаца 9 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий имеет право на получение запрашиваемых сведений и документов без взимания платы (бесплатно).

Как следует из материалов дела, 25.03.2020 конкурсный управляющий Терешкин П.Ю., в целях реализации своих полномочий, определенных Законом о банкротстве, обратился в налоговую инспекцию с заявлением о предоставлении сведений и документов в отношении руководителей и учредителей ООО "СК Лидер".

Запрос направлен в регистрирующий орган в целях установления контролирующих должника лиц.

В оспариваемом отказе налоговой инспекции отсутствуют претензии к оформлению запроса и к прилагаемым к запросу документам, отказ не связан с ненадлежащим оформлением запроса или непредставлением необходимых документов конкурсным управляющим.

В обоснование своей позиции налоговая инспекция указала на положения Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что арбитражный управляющий в силу положений Закона о банкротстве наделен правом получения всех необходимых сведений и документов о должнике на безвозмездной основе, оспариваемый отказ нарушает законодательно закрепленное право арбитражного управляющего на своевременное получение запрашиваемой информации, создает препятствия для осуществления Терешкиным П.Ю. возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего ООО "СК Лидер".

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о неправомерности действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 26 по Ростовской области, выразившихся в отказе в предоставлении конкурсному управляющему ООО "СК "Лидер" Терешкину Павлу Юрьевичу сведений и документов, в связи с чем, заявление конкурсного управляющего ООО "СК "Лидер" Терешкина Павла Юрьевича правомерно удовлетворено судом.

Арбитражный суд первой инстанции полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Вопреки доводам апеллянта о том, что арбитражный управляющий, направляя запрос в регистрирующий орган, не указал конкретные документы, которые он истребует, в рассматриваемом случае такое требование является чрезмерным и необоснованным, поскольку конкурсный управляющий указал в запросе, что истребует документы, послужившие основанием для регистрации сведений в ЕГРЮЛ о составе участников общества и руководителе общества; конкретными сведениями о датах документов конкурсный управляющий не располагает в силу того, что соответствующая информация не передана ему бывшим руководителем должника. Направление запроса в регистрирующий орган обусловлено необходимостью восполнения отсутствующих у конкурсного управляющего сведений и документов в отношении ООО "СК Лидер", с целью получения исчерпывающей информации, связанной с формированием состава участников должника и назначением единоличного исполнительного органа ООО "СК "Лидер" с даты учреждения юридического лица. При оказании государственной услуги по предоставлению указанных сведений у регистрирующего органа отсутствует необходимость анализировать регистрационное дело, а имеется обязанность предоставить копии истребуемых документов. Бездействие налоговой инспекции, выразившееся в уклонении от предоставления запрошенных сведений, оформленное письмом от 08.04.2020 N 07-14/05310, не соответствует положениям абзаца 7 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве и статье 6 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а потому признано судом незаконным.

Довод апеллянта о том, что ответ инспекции от 08.04.2020 не является ненормативным правовым актом и не может быть обжалован в судебном порядке, не имеет правового значения в рассматриваемом деле, принимая во внимание предмет заявленного требования. В данном случае заявитель оспорил действия (бездействие) регистрирующего органа, совершение которых подтверждается указанным письмом. Вопреки доводам апеллянта, непредставление арбитражному управляющему испрашиваемых документов нарушает его права и создает ему препятствия для осуществления полномочий конкурсного управляющего в рамках дела о банкротстве ООО "СК Лидер".

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалованного судебного акта, поскольку не опровергают сделанных судом выводов и направлены по существу на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанций. Оснований для переоценки фактических обстоятельств дела или иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

Оснований для отмены или изменения обжалованного судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, у судебной коллегии не имеется.

На основании вышеизложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.08.2020 по делу N А53-18064/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.В. Сулименко

Судьи

А.Н. Стрекачёв Н.В. Шимбарева