Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2020 г. N 13АП-24741/20 по делу N А56-18250/2020

г. Санкт-Петербург

28 ноября 2020 г.

Дело N А56-18250/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Новосёловой В.В.

при участии:

от истца (заявителя): Ильницкая Т.В. по доверенности от 18.11.2019

от ответчика (должника): Самойлова А.М. по доверенности от 30.12.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24741/2020) общества с ограниченной ответственностью "Топфлор Северо-Запад" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.08.2020 по делу N А56-18250/2020 (судья Шпачев Е.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Топфлор Северо-Запад"

к Государственной административно-технической инспекции

о признании незаконным и отмене постановления от 29.01.2020 N 311 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N58002 от 15.01.2020

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Топфлор Северо-Запад" (далее - заявитель, Общество, ООО "Топфлор Северо-Запад") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - административный орган, Инспекция, ГАТИ) от 29.01.2020 N 311 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 58002 от 15.01.2020, которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

Решением суда от 06.08.2020 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 06.08.2020 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что из представленных материалов административного дела невозможно установить конкретное место совершения вмененного Обществу правонарушения, что свидетельствует о недоказанности состава правонарушения. Кроме того, податель жалобы, ссылаясь на оплату административного штрафа по делу N А56-690/2020, полагает, что Общество не может быть дважды подвергнут наказанию за одно и то же деяние в силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Инспекции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 30.12.2019 специалистом ГАТИ в присутствии понятых проведен осмотр зоны производства работ по ордеру ГАТИ N У-8993 от 05.08.2019 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Крыленко от Октябрьской наб. до Дальневосточного пр., Дальневосточный пр. от ул. Крыленко до ул. Новоселов, в ходе которого выявлено, в том числе, следующее нарушение: осуществление временного ограничения движения транспортных средств при производстве земляных работ (электрокабель) по ордеру ГАТИ N У-8993 от 05.08.2019 после истечения 22.12.2019 срока действия распоряжения ГАТИ N 2204-ЗД от 25.11.2019. В ходе осмотра установлен факт производства работ в проезжей части бокового проезда Дальневосточного проспекта с перекрытием одной полосы движения, а также размещение в проезжей части временного ограждения выполненного из полимерных блоков белого и красного цвета, установки дорожных знаков 3.27 "Остановка запрещена", 1.20.2 "Сужение дороги", 1.25 "Дорожные работы".

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра от 30.12.2019 с материалами фотофиксации и схемой осмотра.

15.01.2020 специалистом ГАТИ с применением средств видефиксации проведен повторный осмотр зоны производства работ по ордеру ГАТИ N У-8993 от 05.08.2019 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Крыленко от Октябрьской наб. до Дальневосточного пр., Дальневосточный пр. от ул. Крыленко до ул. Новоселов, в результате которого установлено, что ранее выявленное нарушение не устранено: производятся земляные работы с ограничением движения, в том числе, в боковом проезде Дальневосточного проспекта с перекрытием правой полосы движения, при этом срок действия распоряжения ГАТИ N 2204-ЗД от 25.11.2019 об ограничении движения истек 22.12.2019.

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра от 15.01.2020 с материалами фотофиксации и схемой осмотра.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом ГАТИ в отношении Общества протокола от 15.01.2020 N 58002 по делу об административном правонарушении ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 43-1 Закона N 273-70.

Постановлением ГАТИ от 29.01.2020 N 311 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 58002 от 15.01.2020 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 43-1 Закона N 273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 650000 руб.

Указанным постановлением Обществу вменяется нарушение пункта 3.2.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875, пункта 1.6 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 N 272.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество обжаловало указанное постановление в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности и оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 06.08.2020 ввиду следующего.

Пунктом 1 статьи 43.1 Закона N 273-70 установлена ответственность за осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по реализации мероприятий по организации дорожного движения в соответствии с проектами организации дорожного движения, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии с проектами организации дорожного движения.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N875).

В соответствии с пунктом 3.2.20 Правил N 875 производитель работ обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения), а также соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в соответствии с распоряжением ГАТИ в случае введения такого ограничения (прекращения).

Порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 N 272 (далее - Порядок N 272).

Согласно пункту 1.6 Порядка N 272 временные ограничение или прекращение движения транспортных средств, предусмотренное в частности в пункте 1.2.6 (при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений) данного Порядка, устанавливаются Государственной административно-технической инспекцией путем принятия акта об ограничении или прекращении движения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением ГАТИ от 25.11.2019 N 2204-ЗД было установлено ограничение движения транспортных средств на дороге (участке дороги) по адресу: г Санкт-Петербург, Дальневосточный пр. (боковой проезд) от ул. Тельмана до ул. Крыленко на срок с 28.11.2019 по 22.12.2019 (этап 1-5) в соответствии со схемой организации дорожного движения, графиком производства работ.

Факт ограничения движения транспортных средств в боковом проезде Дальневосточного проспекта от ул. Тельмана до ул. Крыленко после истечения срока действия распоряжения ГАТИ от 25.11.2019 N 2204-ЗД установлен административным органом и подтверждается протоколами осмотра от 30.12.2019 и 15.01.2020 с материалами фотофиксации.

Вопреки доводам Общества из протоколов осмотра от 30.12.2019 и 15.01.2020 и фототаблиц к ним однозначно усматривается по каким адресам были зафиксированы нарушения (выявлено ограничение движения); в протоколах осмотра указано, что административным органом выявлен факт производства земляных работ, в том числе, в боковом проезде Дальневосточного проспекта с перекрытием полосы движения. На схемах, являющихся неотъемлемой частью протоколов осмотра от 30.12.2019 и от 15.01.2020, отмечены участки автомобильных дорог, на которые выданы распоряжения об ограничении движения, и места проведения фотофиксации правонарушений.

Таким образом, факт нарушения Обществом Правил N 875 и Порядка N 272, выразившийся в осуществлении временного ограничения движения транспортных средств в боковом проезде Дальневосточного проспекта при производстве земляных работ (электрокабель) по ордеру ГАТИ N У-8993 от 05.08.2019 после истечения 22.12.2019 действия распоряжения ГАТИ N 2204-ЗД от 25.11.2019, установлен административным органом и судом, подтверждается материалами административного дела.

Действия Общества правильно квалифицированы административным органом по пункту 1 статьи 43-1 Закона N 273-70.

Доказательства невозможности соблюдения вышеприведенных требований Правил N 875 и Порядка N 272 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 43-1 Закона N 273-70.

Доводы подателя жалобы о повторном привлечении к административной ответственности за одно и то же правонарушение, отклоняются судом апелляционной инстанции.

В рамках дела N А56-690/2020 Обществом оспаривалось постановление ГАТИ от 06.12.2019 N 6139, вынесенное по факту выявленного 12.11.2019 административного правонарушения, совершенного ООО "Топфлор Северо-Запад", выразившегося в осуществлении временного ограничения движения транспортных средств в боковом проезде Дальневосточного проспекта при производстве земляных работ (электрокабель) по ордеру ГАТИ N У-8993 от 05.08.2019 при отсутствии распоряжения ГАТИ о введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением ГАТИ от 29.01.2020 N 311 Обществу вменено осуществление временного ограничения движения транспортных средств после истечения действия распоряжения ГАТИ N2204-ЗД от 25.11.2019, которое было выявлено 30.12.2019.

Таким образом, постановления от 06.12.2019 N 6139 и от 29.01.2020 N 311 правомерно вынесены ГАТИ по факту совершения Обществом двух самостоятельных административных правонарушений, выявленных в разные даты.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение Инспекцией процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. Постановление ГАТИ от 29.01.2020 N 311 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 58002 от 15.01.2020 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Апелляционный суд, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, не усматривает правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным. В рассматриваемом случае существенная угроза общественным отношениям и охраняемым законом интересам состоит в пренебрежительном отношении Общества к возложенным на него обязанностям.

Административное наказание в виде штрафа в размере 650000 рублей назначено административным органом в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции пункта 1 статьи 43.1 Закона 273-70 с учетом конкретных обстоятельств дела. Учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о тяжелом финансовом положении заявителя, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, а также отсутствие в материалах дела доказательств устранения нарушения, суд апелляционной инстанции полагает, что назначенное оспариваемым постановлением наказание в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании незаконным и отмене постановления ГАТИ от 29.01.2020 N 311 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 58002 от 15.01.2020.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 06.08.2020 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 августа 2020 года по делу N А56-18250/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Топфлор Северо-Запад" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас