Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2020 г. N 09АП-51857/20 по делу N А40-146162/2020

г. Москва

27 ноября 2020 г.

Дело N А40-146162/20

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Марковой Т.Т., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Алексеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.08.2020 г. по делу N А40-146162/20,

по заявлению Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее - Заявитель, Роскомнадзор, Управление, Административный орган) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к акционерному обществу "Почта России" (далее - Ответчик, АО "Почта России", Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2020 г. АО "Почта России" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

АО "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Ответчика при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции нарушены нормы материального права, неправильно оценены фактические обстоятельства дела.

АО "Почта России", Управление, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, от АО "Почта России" поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. От Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, приобщен к материалам дела.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом первой инстанции установлено, что Заявителем в ходе рассмотрения обращения гражданина Баталина Дмитрия Сергеевича (вх. от 16.07.2020 г. N 02-01-02-612/58), в рамках профилактической и пресекательной деятельности, выявлено нарушение процедуры штемпелевания в доставочном отделении почтовой связи Пенза 440018 оператором почтовой связи АО "Почта России".

16.07.2020 г. в Управление Роскомнадзора по Пензенской области обратился гражданин Баталии Дмитрий Сергеевич с жалобой на нарушение контрольных сроков пересылки простого почтового отправления, отправленного гражданином Баталиным Дмитрием Сергеевичем в адрес Адвокатской палаты Пензенской области, по адресу: Суворова ул., д. 172 "А", г. Пенза, Пензенская область, 440018, оператором почтовой связи АО "Почта России".

На основании пункта 2 части 1, части 2 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", для обеспечения объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения гражданина Баталина Дмитрия Сергеевича 16.07.2020 г. Управление направило запрос Президенту Адвокатской палаты Пензенской области Н. Демеризову (Суворова ул., д. 172 А, г. Пенза, Пензенская область, 440018) с просьбой предоставить копии оболочки почтового отправления (конверта) гражданина Баталина Дмитрия Сергеевича, направленного им в адрес Адвокатской палаты Пензенской области 06.05.2020 г., с обеих ее сторон, содержащую сведения о датах поступления указанного почтового отправления в почтовые отделения.

На основании информации, полученной от Адвокатской палаты Пензенской области, Управлением установлено, что простое почтовое отправление, отправленное через оператора почтовой связи АО "Почта России" в адрес Адвокатской палаты Пензенской области, расположенной по адресу: Суворова ул., д. 172 А, г. Пенза, Пензенская область, 440018, поступило в Пенза МСЦ 440960 согласно календарному штемпелю 28.05.2020 г. Календарный штемпель доставочного отделения почтовой связи на оборотной стороне простого почтового отправления отсутствует. В адрес Адвокатской палаты Пензенской области простое почтовое отправление поступил примерно 01.06.2020. Вследствие чего установить контрольный срок прохождения указанного почтового отправления не представляется возможным.

Из этого следует, что оператором почтовой связи АО "Почта России" нарушена процедура штемпелевания в доставочном отделении почтовой связи Пенза 440018, установленная абзацем 2 пункта 136 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи регионального содружества в области связи 22.04.1992 г. и введенных в действие с 01.10.1992 г.

Исходя из изложенного, АО "Почта России" нарушены обязательные требования, абзаца 2 пункта 136 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи регионального содружества в области связи 22.04.1992 г. и введенных в действие с 01.10.1992 г., подпункта "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. N 234, пункта 5 лицензионных требований лицензии на оказании услуг почтовой связи N 162571 от 11.04.2018 г. на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В связи с вышеизложенными на основании части 3 статьи 28.3 КоАП уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Пензенской области в отношении АО "Почта России" 07.08.2020 г. был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Привлекая Общество к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Процессуальных нарушений, допущенных Административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, судом первой инстанции в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено. Нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проведении проверки Административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Довод Ответчика о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции отклоняется, так как датой начала совершения правонарушения является 31.05.2020 г. (контрольный срок пересылки составляет 2 дня без учета дня приема).

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 г. N 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) "Почта России" 1 октября 2019 года реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество "Почта России" (сокращенное наименование - АО "Почта России").

В силу требований части 34 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ АО "Почта России" осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП "Почта России", в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

АО "Почта России" является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи N 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций 11.04.2018 г. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 5 Лицензионных требований лицензии на оказание услуг почтовой связи N 162571 от 11.04.2018 г., лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российском Федерации.

На основании абзаца 3 статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила оказания услуг почтовой связи утверждены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, настоящие Правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил, услуги почтовой связи подразделяются, в том числе, на универсальные услуги почтовой связи.

В соответствии пунктом 9 Правил, почтовые отправления и почтовые переводы подразделяются на внутренние (принимаемые для пересылки в пределах территории Российской Федерации) и международные (принимаемые для пересылки за пределы Российской Федерации, поступающие на ее территорию из других государств либо следующие транзитом через территорию Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Правил, по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на категорию: простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 46 Правил, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Советом глав Администраций связи регионального содружества в области связи приняты Почтовые правила 22.04.1992 г. и введены в действие с 01.10.1992 г.

В соответствии с абзацем 2 пункта 136 Почтовые правила, принятых Советом глав Администраций связи регионального содружества в области связи 22.04.1992 г. и введенных в действие с 01.10.1992 г., в отделениях связи обязательно штемпелюется засланная и замедленная корреспонденция, а также входящая корреспонденция, полученная из почтового вагона либо из предприятия связи другого района (области).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды, а не отдельные нормы тех или иных правовых актов и (или) гражданско-правовых договоров.

Такие общественные отношения должны защищаться в интересах общества и государства равнозначно на всей его территории, что обеспечивается, в том числе, и деятельностью судебных органов.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для освобождения Ответчика от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не имелось.

Ответчик не представил в материалы дела доказательства исключительности вмененного Обществу административного правонарушения.

Таким образом, у суда первой инстанции имелись все необходимые условия для привлечения АО "Почта России" к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину АО "Почта России" во вменяемом административном правонарушении, судом первой инстанции не установлено (статья 4.2 КоАП РФ), суд установил Обществу меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.08.2020 по делу N А40-146162/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Т.Т. Маркова О.С. Сумина