Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2020 г. N 09АП-16440/20 по делу N А40-251223/2019

г. Москва

27 ноября 2020 г.

Дело N А40-251223/19

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Марковой Т.Т., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Алексеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело N А40-251223/19

по заявлению ООО "АРЕНДА АВТО"

к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы

третье лицо: ГКУ "АМПП"

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя:	Сапрыкина А.Е. по дов. от 22.01.2020;
от заинтересованного лица:	Фараонова Л.А. по дов. от 29.10.2019;
от третьего лица:	Калинычева А.В. по дов. от 25.12.2019;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АРЕНДА АВТО" (далее - Заявитель, ООО "АРЕНДА АВТО", Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее - Заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным бездействия Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, выразившегося в нерассмотрении заявки ООО "АРЕНДА АВТО" от 29 мая 2019 года на получение субсидии на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) легковых автомобилей, предназначенных для осуществления таксомоторных перевозок или предоставления услуги каршеринг, и (или) части затрат на уплату процентов по кредитным договорам, заключённым с целью приобретения легковых автомобилей, предназначенных для осуществления таксомоторных перевозок или предоставления услуги каршеринга в соответствии с Постановлением Правительства города Москвы от "30" августа 2011 года N 405-ПП "О городской поддержке таксомоторных перевозок и услуги каршеринг в городе Москве".

К участию в деле в качестве Третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечено Государственное казённое учреждение города Москвы "Администратор Московского парковочного пространства" (далее - ГКУ "АМПП").

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.02.2020 г. заявление ООО "АРЕНДА АВТО" удовлетворено.

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заинтересованного лица при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Департамента доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ООО "АРЕНДА АВТО" с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель ООО "АРЕНДА АВТО" с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу и третьих лиц, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

При рассмотрении настоящего дела судебной коллегией установлены основания, предусмотренные пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ для рассмотрения дела по правилам суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 16.01.2020 г. в судебном заседании суд первой инстанции объявил об отложении рассмотрение дела на "14" февраля 2020 года на 11 часов 25 минут, что следует из аудиозаписи судебного заседания.

Однако суд первой инстанции отложил рассмотрение дела на 04 февраля 2020 года и провёл судебное заседание без участия Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и ГКУ "АМПП".

Арбитражный суд города Москвы Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и ГКУ "АМПП" о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом не извещал.

Определение об отложении судебного заседания на 04.02.2020 г., датированное 16.01.2020 г. опубликовано в Картотеке Арбитражных дел 21.01.2020 г., то есть менее, чем за 15 дней до судебного заседания.

В силу части 1 статьи 153 АПК РФ разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

В соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Не извещение судом лица, участвующего в деле, о месте и времени рассмотрения дела является основанием для рассмотрения судом апелляционной инстанции дела по правилам суда первой инстанции.

Определением от 23.07.2020 г. Девятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 29 мая 2019 года ООО "АРЕНДА АВТО" направило в Департамент на рассмотрение документы для получения субсидии на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) легковых автомобилей, предназначенных для осуществления таксомоторных перевозок или предоставления услуги каршеринг, и (или) части затрат на уплату процентов по кредитным договорам, заключённым с целью приобретения легковых автомобилей, предназначенных для осуществления таксомоторных перевозок или предоставления услуги каршеринга в соответствии с Постановлением Правительства города Москвы от "30" августа 2011 года N 405-ПП "О городской поддержке таксомоторных перевозок и услуги каршеринг в городе Москве" (в редакции от "14" июня 2018 года), а именно заявку с приложенными документами.

Заявка с приложенными к ней документами для получения субсидии на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) легковых автомобилей, предназначенных для осуществления таксомоторных перевозок или предоставления услуги каршеринг, и (или) части затрат на уплату процентов по кредитным договорам, заключённым с целью приобретения легковых автомобилей, предназначенных для осуществления таксомоторных перевозок или предоставления услуги каршеринга в соответствии с Постановлением Правительства города Москвы от "30" августа 2011 года N 405-ПП "О городской поддержке таксомоторных перевозок и услуги каршеринг в городе Москве" (в редакции от "14" июня 2018 года) (далее - Постановление) была подана 29 мая 2019 года.

Согласно имеющемуся в материалах дела письму Департамента N 61-04-3948/9 от 10.06.2019 г. (л.д. 109), заявка ООО "АРЕНДА АВТО" не была принята Департаментом к дальнейшему рассмотрению по следующей причине: согласно сведениям, полученным от ГКУ "АМПП" города Москвы (N 61-04-4096/9 от 03.06.2019 г.) по состоянию на 27.05.2019 г. реестре парковочных разрешений льготного размещения транспортных средств, предоставляемых в краткосрочную (до 24 часов) аренду на основе поминутной тарификации физическим лицам для целей, не связанных с осуществлением такими физическими лицами предпринимательской деятельности, отсутствуют записи о действующих парковочных разрешениях в отношении транспортных средств ООО "АРЕНДА АВТО". В письме в качестве основания отказа в рассмотрении заявки имеется ссылка на п. 1.4.2.8 Постановления.

По пояснениям Общества, это письмо оно не получало, доказательств направления данного письма в адрес Общества в материалах дела не имеется.

По письменному запросу ООО "АРЕНДА АВТО" Департаментом 3 сентября 2019 года был направлен ответ о том, что заявка не была принята к дальнейшему рассмотрению по следующему основанию: "Согласно сведениям, полученным подведомственного Департаменту транспорта Государственного казённого учреждения города Москвы - Администратора Московского Парковочного Пространства, по состоянию на 27 мая 2019 года в реестре парковочных разрешений льготного размещения транспортных средств, предоставляемых в краткосрочную (до 24 часов) аренду на основе поминутной тарификации физическим лицам для целей, не связанных с осуществлением такими физическими лицами предпринимательской деятельности, отсутствуют записи о действующих парковочных разрешениях в отношении транспортных средств ООО "АРЕНДА АВТО". В данном ответе также имеется ссылка на п. 1.4.2.8 Постановления.

Удовлетворяя заявление Общества, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Порядок предоставления субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим таксомоторные перевозки в городе Москве, в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) легковых автомобилей, предназначенных для осуществления таксомоторных перевозок установлен Постановлением Правительства Москвы от 31.08.2011 г. N 405-ПП "О городской поддержке таксомоторных перевозок и услуги каршеринг в городе Москве".

Указанным порядком предусмотрено, что для получения субсидии перевозчик, оператор каршеринга (далее - претендент) представляет в Департамент предусмотренную пункту 2.1 Порядка заявку на получение субсидии (далее - заявка) с приложением документов, поименованных в пункте 2.2 Порядка.

В силу пункта 2.5. Порядка основанием для отказа в приеме заявки к рассмотрению является несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным настоящим Порядком, в том числе представление неполного комплекта документов, и (или) несоответствие претендента требованиям, установленным настоящим Порядком.

Как следует из материалов дела, в данном случае заявка ООО "АРЕНДА АВТО" от 29 мая 2019 года по существу Заинтересованным лицом не рассматривалась.

Решение об отказе в приеме заявки в виде отдельного документа в материалы дела не представлено.

По запросу Заявителя Департамент в ответе от 03 сентября 2019 года в качестве основания для нерассмотрения указанной заявки указал на отсутствие по состоянию на 27 мая 2019 года в реестре парковочных разрешений льготного размещения транспортных средств Заявителя.

В силу пункта 1.4.2.8. Постановления Правительства города Москвы от "30" августа 2011 года N 405-ПП "О городской поддержке таксомоторных перевозок и услуги каршеринг в городе Москве" наличие парковочного разрешения льготного размещения легкового автомобиля, используемого для предоставления услуги каршеринг является одним из условий предоставления субсидии.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что Заявка с приложениями на предоставление субсидии была подана в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) легковых автомобилей за 2018 год, то есть когда транспортные средства ООО "АРЕНДА АВТО" имелись в реестре парковочных разрешений льготного размещения транспортных средств, предоставляемых в краткосрочную (до 24 часов) аренду на основе поминутной тарификации физическим лицам для целей, не связанных с осуществлением такими физическими лицами предпринимательской деятельности.

Департаментом отказано Заявителю в рассмотрении заявки о предоставлении субсидии на покрытие лизинговых платежей на приобретение транспортных средств для предоставления услуги каршеринг в связи с отсутствием сведений в реестре парковочных разрешений льготного размещения легковых автомобилей, используемых для предоставления услуги каршеринг по состоянию на 27.05.2019 (дату начала приема заявок на предоставление субсидии).

При этом ни пункт 1.4.2.8, ни пункт 2.5 Порядка не содержит положений о необходимости наличия у претендента парковочных разрешений, действующих на день подачи заявки на получение субсидии.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание на то обстоятельство, что ни в письме Департамента N 61-04-3948/9 от 10.06.2019 г., ни в письме Департамента от 03.09. 2019 г. не указывалось на то, что парковочные разрешения Общества были аннулированы в 2018 году.

Департамент в обоснование своей позиции при рассмотрении дела в суде ссылается на принятое ГКУ "АМПП" решение N SD08590578 от 06.12.2018 г., на основании которого парковочные разрешения ООО "АРЕНДА АВТО" аннулированы 06.12.2018 г.

Однако данное решение в материалы дела не представлено, Обществу о данном решении не известно.

К представленной Департаментом и ГКУ "АМПП" в материалы дела переписке: письму ООО "Информационные технологии будущего" N ИТБ/2020-41 от 24.01.2020 г. об исполнении "обращения SD08590578" 06.12.2018 г., электронному письму Латышевой Е.В. от 06.12.2018 г. суд апелляционной инстанции относится критически, так как данные письма не связаны между собой, электронное письмо Латышевой Е.В. от 06.12.2018 г. направлено в адрес Службы поддержки "Московское парковочное пространство", а не в адрес ООО "Информационные технологии будущего", в этом письме нет ссылки на решение N SD08590578" 06.12.2018 г.; кроме того, вся представленная переписка датирована 2020 годом.

При этом на запрос ООО "АРЕНДА АВТО" от 03.02.2020 г. в электронный адрес Латышевой Е.В. Обществу были направлены имеющиеся у него парковочные разрешения, действующие до 2019 года, при этом на их аннулирование в 2018 году указано не было.

Учитывая изложенное, обстоятельство аннулирования парковочных разрешений ООО "АРЕНДА АВТО" в 2018 году Заинтересованным лицом и Третьим лицом не доказано.

Кроме того, при отказе в рассмотрении заявки ООО "АРЕНДА АВТО" на получение субсидии Департаментом в нарушение пункта 2.5. Порядка не указано в чем выражено несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным Порядком, в том числе представление неполного комплекта документов, и (или) несоответствие претендента требованиям, установленным настоящим Порядком. Ссылки на пункт 2.5. Порядка ни письмо Департамента N 61-04-3948/9 от 10.06.2019 г., ни письмо Департамента от 03.09. 2019 г. не содержат.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого Заявителем бездействия Департамента незаконным и удовлетворении заявления ООО "АРЕНДА АВТО".

Руководствуясь статьями 110, 266 - 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04.02.2020 по делу N А40-251223/19 отменить.

Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, выразившееся в нерассмотрении заявки ООО "АРЕНДА АВТО" от 29.05.2019 г. на получение субсидии на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) легковых автомобилей, предназначенных для осуществления таксомоторных перевозок или предоставления услуги каршеринг, и (или) части затрат на уплату процентов по кредитным договорам, заключённым с целью приобретения легковых автомобилей, предназначенных для осуществления таксомоторных перевозок или предоставления услуги каршеринга в соответствии с Постановлением Правительства города Москвы от "30" августа 2011 года N 405-ПП "О городской поддержке таксомоторных перевозок и услуги каршеринг в городе Москве".

Обязать Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявку ООО "АРЕНДА АВТО" от 29 мая 2019 года для получения субсидии на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) легковых автомобилей, предназначенных для осуществления таксомоторных перевозок или предоставления услуги каршеринг, и (или) части затрат на уплату процентов по кредитным договорам, заключённым с целью приобретения легковых автомобилей, предназначенных для осуществления таксомоторных перевозок или предоставления услуги каршеринга в соответствии с Постановлением Правительства города Москвы от "30" августа 2011 года N 405-ПП "О городской поддержке таксомоторных перевозок и услуги каршеринг в городе Москве".

Взыскать с Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы в пользу ООО "АРЕНДА АВТО" уплаченную госпошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Возвратить ООО "АРЕНДА АВТО" из федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

В.И. Попов Т.Т. Маркова