Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2020 г. N 03АП-5558/20 по делу N А33-8653/2020

г. Красноярск

30 ноября 2020 г.

Дело N А33-8653/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2020 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дамбарова С.Д.,

судей: Парфентьевой О.Ю., Петровской О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С.,

при участии:

от истца - общества с ограниченной ответственностью "Вектор-М": Тереховой М.С., представителя по доверенности от 22.02.2020, удостоверение адвоката от 13.02.2020 N 2232;

от ответчика - Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: Краковского М.В., представителя по доверенности от 17.09.2020 N 92, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 27 августа 2020 года по делу N А33-8653/2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вектор-М" (ИНН 2464039428, ОГРН 1022402295629, далее - истец, ООО "Вектор-М") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, далее - ответчик, департамент) о понуждении ответчика заключить с истцом дополнение к договору аренды земельного участка от 29.10.2014 N 1723.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.08.2020 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие обстоятельства: законодательство не предусматривает обязанности органа местного самоуправления по заключению договора аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта; арендная плата за земельный участок была увеличена в связи с тем, что на арендуемом земельном участке осуществляется торговая деятельность, что в свою очередь подтверждается актом планового осмотра от 08.11.2019 N 150.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами апеллянта не согласился, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.10.2020 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 24.11.2020.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 14.10.2020, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) 15.10.2020.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.08.2020 года по делу N А33-8653/2020 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между ООО "Вектор-М" (владельцем) и Департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрацией) заключен договор на размещение временного сооружения от 21.07.2014 N 898.

Пунктом 1.1 договора установлено, что администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: комплекс временных объектов (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 281 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 N 415, (далее - схема) по адресу:

г. Красноярск, пр-т им. газеты "Красноярский рабочий", 7, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору (приложение N 2) и являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 1.2 договора на размещение временного сооружения от 21.07.2014 N 898 установлен срок действия договора с 02.09.2014 по 01.07.2015.

Дополнительным соглашением от 31.07.2015 N 3964/с к договору срок действия продлен до 01.07.2020.

На основании договора на размещение временного сооружения от 21.07.2014 N 898 между ООО "Вектор-М" (арендатором) и департаментом (арендодателем) заключен договор аренды земельного участка от 29.10.2014 N 1723 (далее - договор аренды), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 05 00 199:0026, находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт имени газеты "Красноярский рабочий", 7 (далее - участок), для использования в целях размещения временного сооружения комплекса временных объектов в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 2632 кв.м., в том числе 960 кв.м. - площадь участка ограниченного пользования (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи. К договору приложен план границ земельного участка, по акту приема-передачи земельный участок передан арендатору.

Пунктом 2.1 договора аренды срок аренды участка устанавливается с 01.09.2014 по 30.06.2015. Срок аренды земельного участка неоднократно продлевался - в соответствии с дополнением от 20.02.2019 N 485вс к договору срок действия договора продлен до 26.01.2020.

Согласно пункту 3.1. договора аренды размер арендной платы за участок составляет 5170 рублей 53 копейки в месяц. Расчет арендной платы приведен в приложении N 2 к договору (пункт 3.2 договора).

Дополнением от 24.04.2018 N 1096 арендная плата с 24.12.2017 изменена на 16 007 рублей 96 копеек в месяц, с 01.01.2018 - 16 132 рубля 06 копеек в месяц. Дополнением от 20.02.2019 N 485вс арендная плата с 01.01.2018 изменена на 16 648 рублей 28 копеек в месяц, с 01.01.2019 - 17 364 рубля 16 копеек в месяц.

Земельный участок передан истцу по акту приема-передачи с 01.09.2014.

Приказом департамента от 08.11.2019 N 972 утверждено плановое рейдовое задание на осмотр, обследование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500199:29.

Согласно акту осмотра от 08.11.2019 N 150 ООО "Вектор-М" использует земельный участок по договору аренды от 29.10.2014 N 14-1723 в целях размещения временных сооружений - торговых павильонов и различных конструкций. В павильонах и конструкциях ведется торговая деятельность.

Департамент 23.12.2019 направил в адрес ООО "Вектор-М" проект дополнения к договору аренды земельного участка от 29.10.2014 N 1723, согласно пункту 1 которого, срок аренды продляется до 30.06.2020.

Пунктом 3 дополнения к договору аренды предусмотрено, что плата за арендованный земельный участок составляет с 01.09.2014 ежемесячно - 13 332 рубля 11 копеек, с 01.01.2015 ежемесячно - 51 996 рублей 34 копейки, с 24.12.2017 ежемесячно - 53 660 рублей 23 копейки, с 01.01.2018 ежемесячно - 55 806 рублей 64 копейки, с 01.01.2019 ежемесячно - 58 206 рублей 32 копейки, с 01.01.2020 ежемесячно - 59 952 рубля 51 копейку. Индексация арендной платы на размер уровня инфляции, устанавливаемого федеральными законами о бюджете на очередной финансовый год, осуществляется ежегодно в одностороннем порядке на начало следующего календарного года.

ООО "Вектор-М" подписало дополнение к договору аренды земельного участка от 29.10.2014 N 1723 с протоколом разногласий, изложив пункт 3 дополнительного соглашения в следующей редакции "3. Плата за арендованный земельный участок составляет с 01.01.2019 ежемесячно - 17 364 рубля 16 копеек, с 01.01.2020 ежемесячно - 17 885 рублей 08 копеек. Индексация арендной платы на размер уровня инфляции, устанавливаемого федеральными законами о бюджете на очередной финансовый год, осуществляется ежегодно в одностороннем порядке на начало следующего календарного года.

Протокол разногласий от 30.12.2019 к дополнению к договору аренды земельного участка от 29.10.2014 N 1723 направлен в адрес департамента сопроводительным письмом от 20.01.2020 N 21.

Письмом от 10.02.2020 N 273/ги департамент направил в адрес ООО "Вектор-М" протокол согласования разногласий к дополнению к договору аренды земельного участка от 29.10.2014 N 1723, в котором текст пункта 3 и приложения N 2 изложен в редакции департамента.

Не согласившись с редакцией департамента, ООО "Вектор-М" обратилось в суд с иском об урегулировании разногласий.

Исследовав представленные доказательства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Подписание истцом дополнения с протоколом разногласий, направление его ответчику подтверждает реализацию последним права на передачу разногласий, возникших при заключении договора на рассмотрение суда.

Предметом разногласий между сторонами является использование значения удельный показатель кадастровой стоимости (далее - УПКС). В ходе рассмотрения дела представитель департамента пояснил, что имеются основания для продления договора аренды земельного участка, но с иным размером арендной платы.

В силу статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" при определении размера арендной платы учитываются вид разрешенного использования земельного участка и категория арендатора. Расчет годовой суммы арендной платы за использование земельных участков, за исключением случаев, указанных в пункте 5.1 настоящей статьи, производится по формуле: А = Кс x К1 x К2, где: А - арендная плата за земельный участок в год (рублей); Кс - кадастровая стоимость земельного участка (рублей);

К1 - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; К2 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора.

Законом Красноярского края от 30.11.2017 N 4-1187 "О внесении изменений в Закон края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" статья 12 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" дополнена новым пунктом 8, согласно которому при заключении договора аренды земельного участка в таком договоре предусматриваются случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата за земельный участок ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

Положения первого абзаца пункта 8 статьи 12 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" применяются, начиная с 24.12.2017, в отношении всех договоров аренды, за исключением тех, которые действуют менее 1 года к моменту индексации, при наличии в самом договоре условия о возможности одностороннего изменения размера арендной платы.

Предметом аренды исходя из пункта 1.1 договора аренды от 29.10.2014 N 1723 является земельный участок не поставленный на кадастровый учет, с категорией земель - земли населенных пунктов, с учетным номером 05 00 199:0026, находящийся по адресу:

г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт имени газеты "Красноярский рабочий", 7 (далее - участок), общей площадью 2632 кв.м.

Земельный участок предоставлен истцу в целях размещения временного сооружения комплекса временных объектов в границах, указанных в плане участка. Вид временного сооружения, а также цель его использования в договоре аренды не предусмотрены.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в соответствии с Законом Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 расчет арендной платы по договору аренды от 29.10.2014 N1723 до 23.12.2017 должен был осуществляться по формуле: А = УПКС x К1 x К2, с 24.12.2017 по формуле: А = УПКС x К1 x К2 х УИ.

Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 N 708-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края" (далее - Постановление N 708-п) утверждена: кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, состоящих на кадастровом учете, по состоянию на январь 2011 года; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов; средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. м земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Красноярского края; минимальные значения удельных показателей кадастровой стоимости земель для населенных пунктов, муниципальных районов, городских округов Красноярского края и Красноярского края.

УПКС для кадастрового квартала 24:50:0500199 установлен приложением N 3 к Постановлению N 708-п и составляет 5268 рублей 12 копеек за 1 кв.м. по 5 группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания, и бытового обслуживания"; 1571 рубль 59 копеек за 1 кв.м. по 9 группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".

Как верно установлено судом первой инстанции, с момента заключения договора аренды от 29.10.2014 N 1723 до направления ответчиком в адрес истца спорного дополнения к договору департамент при расчете арендной платы использовал УПКС равный 1571 рублю 59 копейкам за 1 кв.м. по 9 группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок"

В апелляционной жалобе, как и в суде первой инстанции, в обоснование изменения арендной платы департамент ссылается на то обстоятельство, что на арендуемом ООО "Вектор-М", земельном участке арендатором фактически осуществляется торговая деятельность, в связи с чем, при расчете арендной платы с 2014 года подлежит применению УПКС для 5 группы видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) в размере 5258 рублей 12 копеек.

Согласно содержанию пункта 1.1 договора аренды целью предоставления земельного участка является размещение временных сооружений (комплекса временных объектов).

Ссылаясь на осуществлении истцом торговой деятельности департамент доказательств изменения вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного истцу по договору аренды от 29.10.2014 N 1723, с 2014 года в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса в материалы дела не представил.

Более того, апелляционный суд отмечает, что вид временного сооружения, а также цель его использования в договоре аренды не определены.

Заявитель апелляционной жалобы, в обоснование своей позиции о применении при расчете арендной платы по договору аренды от 29.10.2014 N 1723 УПКС равного 5268 рублям 12 копейкам за 1 кв.м. по 5 группе видов разрешенного использования, ссылается также на односторонний акт планового (рейдового) осмотра от 08.11.2019 N 150, согласно которому, на участке площадью 1606 кв.м. располагаются временные сооружения - торговые павильоны и различные конструкции. В павильонах и конструкциях ведется торговая деятельность. Остальная территория площадью 1026 кв.м. используется под проезд и парковку.

При этом, согласно акту от 08.11.2019 N 150 осмотр проводился на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500199:29 с видом разрешенного использования "размещение временного рынка".

Согласно пункту 1.1 договора аренды ООО "Вектор-М" передан в аренду земельный участок с учетным номером 05 00 199:0026.

Пояснений и доказательств, свидетельствующих о взаимосвязи земельные участки с кадастровым номером 24:50:0500199:29 и с учетным номером 05 00 199:0026 департаментом не представлено. Доказательства совпадения границ участков, также отсутствуют.

Исследовав акт от 08.11.2019 N 150, апелляционная коллегия соглашается с судом первой инстанции в том, что, из содержания акта не следует, каким образом был установлен факт торговой деятельности, контрольная закупка или иные фиксируемые мероприятия должностными лицами, проводившими осмотр, не осуществлялись.

Более того, актом не установлено в каких именно объектах, расположенных на земельном участке, осуществляется торговая деятельность, а также из содержания акта следует, что торговую деятельность осуществляет арендатор земельного участка.

Осмотр земельного участка проводился в день составления акта - 08.11.2019. Исходя из изложенного, факт торговли установлен только на 08.11.2019, однако доказательств осуществления истцом торговой деятельности на арендуемом земельном участке, в период с 2014 года по 2020 год суду заявителем не представлено.

Принимая во внимание указание в акте планового (рейдового) осмотра от 08.11.2019 N 150 того факта, что торговая деятельность ведется на площади 1606 кв.м. и учитывая содержание пункта 1.1 договора аренды, согласно которому площадь земельного участка, переданного в аренду ООО "Вектор-М", составляет 2632 кв.м. основания для изменения арендной платы за весь земельный участок, площадью 2632 кв.м. у департамента отсутствовали.

Иных доводов и доказательств обоснованности изменения арендой платы за земельный участок департаментом не представлено.

Исходя из обстоятельств дела и представленных доказательств, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что департамент в отсутствие оснований, неправомерно изменил размер арендной платы за спорный земельный участок.

Оценивая доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции установил, что они дублирую доводы, приведенные в отзыве на исковое заявление и дополнительных пояснениях к отзыву, в жалобе отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для иной оценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не свидетельствуют о наличии судебной ошибки.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба, по изложенным в ней доводам, удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается судом, поскольку заявитель на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 августа 2020 года по делу N А33-8653/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

С.Д. Дамбаров

Судьи

О.Ю. Парфентьева О.В. Петровская