Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2020 г. N 10АП-12782/20 по делу N А41-14302/2019

г. Москва

30 ноября 2020 г.

Дело N А41-14302/19

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2020года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судьи Семушкиной В.Н., Боровиковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Ахмедовым Н.П.,

при участии в заседании:

от Гаражно-строительного кооператива "Дружба" - Рябов П.П. по выписке от 24.06.2016,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива "Дружба" на решение Арбитражного суда Московской области от 19 июня 2020 года по делу N А41- 14302/19, по иску ГСК "ДРУЖБА" к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ШАТУРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив "Дружба" (далее - ГСК "Дружба", кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Шатура Московской области (далее - Администрация го Шатура, администрация, ответчик) с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании права постоянного (бессрочного) пользования Гаражно-строительного кооператива "Дружба" (ИНН 5049006228, ОГРН 2085049015731) на земельные участки площадью 3500 кв. м и 4060 кв. м по адресу Московская область Шатурский район д. Левошево.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (росреестр), Министерство имущественных отношений Московской области, ООО "Шатура Эстейт" и ООО "АПК Шатурский".

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 июня 2020 года по делу N А41- 14302/19 в исковых требованиях отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права. Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Петровского сельского совета народных депутатов Шатурского района Московской области от 22.09.1981 N 35 "Об утверждении акта выбора участка и разрешения строительства ГСК "Дружба" в пос. Левошево на Центральной усадьбе совхоза "Шатурский": утвержден Акт выбора участка от 16.08.1981 под строительство ГСК "Дружба"; утверждена позиция по генплану N 101; разрешено строительство гаражей ГСК через строительную организацию на отведенной территории совхоза; дано указание об обращении в исполком Шатурского горсовета об утверждении данного решения.

Решением Исполнительного комитета Шатурского городского совета народных депутатов Шатурского района от 01.10.1981 N 751 "Об утверждении акта выбора участка и разрешении строительства ГСК "Дружба" в с.Левошево на Ц.у. совхоза "Шатурский": утверждено решение исполкома Петровского сельсовета N 35 от 22.09.1981; предложено строительство гаражей ГСК "Дружба" вести через строительную организацию на отведенной территории.

Решением Исполнительного комитета Шатурского городского совета народных депутатов Шатурского района от 26.10.1984 N 964 "О проведении инвентаризации гаражей и земельных участков, выделенных гаражно-строительным кооперативам" дано обязательство БТИ провести сплошную инвентаризацию гаражей и земельных участков, занимаемых ГСК в срок до 01.05.1985 года.

Свидетельством Федеральной налоговой службы РФ от 30.12.1991 серия 50 N 010238514 ГСК "Дружба" поставлен на учет в налоговом органе.

Свидетельством Федеральной налоговой службы РФ от 22.10.2008 серия 50 N 010238539 внесена запись в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, в отношении ГСК "Дружба".

Свидетельством Федеральной налоговой службы РФ серия 50 N 010238586 в ЕГРЮЛ внесена запись в отношении ГСК "Дружба": основной регистрационный номер 1085049000794, с 20.11.2008 основной регистрационный номер 2085049015731.

В 2009 году ГСК "Дружба" в целях проведения кадастрового учета и государственной регистрации на земельный участок под гаражами заключил с кадастровым инженером ООО "Земля-Проект" договор подряда на восстановление границ земельного участка на местности N 05/46 от 21.05.2009.12.01.2010 кадастровым инженером изготовлены межевые планы земельного участка с КН 50:25:0030119:ЗУ1 площадью 3500 кв. м и 50:25:0030119:ЗУ1 площадью 4060 кв. м.

Согласно публичной кадастровой карте, земельные участки площадью 3500 кв. м и площадью 4600 кв. м для размещения гаражей ГСК "Дружба" расположены на территории земельного участка площадью 385566 кв. м с КН 50:25:0030119:0153, принадлежащего ООО АПК "Шатурский" на праве субаренды (арендатор ООО "Шатура Эстейт") и используемого для размещения производственных помещений.

16.11.2010 ГСК "Дружба" обратилось с заявлением к Главе Шатурского района за разрешением выдела земельного участка площадью 393126 кв. м из участка с КН 50:25:0030119:0153, однако получило ответ о том, что с заявлением обратилось лицо, не владеющее испрашиваемым земельным участком.

24.12.2015 ГСК "Дружба" обратилось в геодезическую и картографическую организацию ООО "Восток-Геоцентр" для выдела из участка с КН 50:25:0030119:0153 земельных участков, занятых гаражами ГСК "Дружба", совместно с АПК "Шатурский" на общей территории площадью 393126 кв. м. По результатам проведения кадастровых работ были установлены координаты наложения границ земельного участка с КН 50:25:0030119:0153 на земельный участок занятый гаражами ГСК "Дружба" с 1 по 30, 149-150 номера площадью 737 кв. м, с 31 по 64 номер 807 кв. м и с 65 по 148 номер 1955 кв. м по фактическому пользованию.

18.09.2018 ГСК "Дружба" обратилось в Администрацию го Шатура с заявлением об утверждении решений исполкома Шатурского горсовета N 751 от 01.10.1981 об утверждении акта выбора земельного участка для ГСК "Дружба", и получило ответ, что глава городского округа не уполномочен утверждать решение исполкома горсовета народных депутатов, а при наличии спора о праве на землю заявитель вправе обратиться в суд с соответствующими требованиями.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения кооператива в арбитражный суд с заявленными требованиями об обязании Администрацию го Шатура утвердить решение Исполнительного комитета Шатурского городского Совета народных депутатов Шатурского района от 01.10.1981 N 751 в части: утверждения решения исполкома Петровского сельского совета N 35 от 22.09.1981 по поводу акта выбора участка и разрешения строительства ГСК "Дружба" в с. Левошево на Ц.у. совхоза "Шатурский" согласно Позиции по генеральному плану N 101, о признании земельных участков площадью 3500 кв. м и площадью 4060 кв. м установленной в межевых планах ООО "Земля-Проект" (на 12.01.2010) как правомерно занятые коллективом ГСК "Дружба", зарегистрированные Федеральной налоговой службой РФ на основании свидетельства серия 50 N 010238586, о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ГСК "Дружба". Основной государственный номер 1085049000794, с 20.11.2008 за государственным регистрационным номером 2085049015731 за ГСК "Дружба" и о признании земельных участков площадью 3500 кв. м и площадью 4060 кв. м, выделенных (на 24.12.2015) геодезической и картографической организацией ООО "Восток-Геоцентр" из общего земельного участка с кадастровым номером 50:25:0030119:0153 площадью 393126,00 кв. м, как правомерно занятыми гаражами ГСК "Дружба".

Ответчик в отзыве на иск (л.д. 27 т.2) пояснил, что Администрация го Шатура указал, что на основании решений исполкома Шатурского горсовета и Петровского сельсовета N N 34, 35 и проведенных кооперативом кадастровых работ, постановлениями Администрации Шатурского муниципального района от 18.02.2010 NN 436 и 437 в соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ (в действовавшей на тот момент редакции) были утверждены схемы расположения земельных участков по адресу Московская область Шатурский район гп Шатура д. Левошево категории "земли населенных пунктов" разрешенное использование "под обслуживание гаражей" площадью 4060 кв.м. и 3500 кв.м. На настоящий момент земельный участки на кадастровый учет не поставлены. В соответствии с п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет три года. Учитывая изложенное, ответчик просит в удовлетворении иска отказать

Истец в суде первой инстанции заявил ходатайство о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки площадью 3500 и 4060 кв.м. в порядке ст. 49 АПК РФ.

Истцом в обоснование прав на земельные участки площадью 3500 и 4060 кв.м. представлены решения исполкомов от 1981 года об утверждении акта выбора земельного участка для строительства ГСК "Дружба" N 35 от 22.09.2981 и N 751 от 01.10.1981 (л.д. 29-30 т.1), об обязании произвести инвентаризацию гаражей и земельных участков занятых ГСК от 26.10.1984 N 964 (л.д. 31 т.1), которые, по мнению истца, подтверждают его права на указанные участки (правоустанавливающие документы), межевые планы земельных участков (л.д. 48, 62 т.1) и публичную кадастровую карту на земельный участок с КН 50:25:0030119:153 (л.д. 35 т.1), подтверждающие факт наложения границ указанного участка на земельные участки истца.

Как следует из материалов дела, пояснений сторон, земельный участок с КН 50:25:0030119:153 находится в неразграниченной государственной собственности, и предоставлен в аренду ООО "Шатура Эстейт" (л.д. 107-115 т.1) и в субаренду ООО "АПК Шатурский" (л.д. 80 т.1).

Распоряжение земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности, и расположенным на территории го Шатура, осуществляется органом местного самоуправления - Администрацией го Шатура.

Таким образом, Иск (с учетом уточнения) заявлен кооперативом к администрации о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки площадью 3500 и 4060 кв.м., которые, согласно доводам истца, были ранее (в 1981 году) предоставлены ему под строительство гаражей (без указания, на каком праве, из чего, по мнению истца, следует, что участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования), а в настоящее время расположены на территории земельного участка с КН 50:25:0030119:153.

Как следует из материалов дела, в ходе судебного разбирательства по делу, судом первой инстанции назначалась судебная землеустроительная экспертиза, заключение по которой представлено в суд и приобщено к материалам дела.

Определением суда от 24.01.2020 по делу А41-14302/19 назначена судебная экспертиза.

Как следует из экспертного заключения, составленному ООО "Восток-Геоцентр", экспертом сделаны следующие выводы:

На основании представленных в материалы дела документов установить границы земельных участков площадью 3500 и 4060 кв.м. возможно. Каталоги координат земельных участков по фактическому пользованию и согласно постановлений Администрации Шатурского муниципального района от 18.02.2010 N N 436 и 437 и сведений межевых планов ООО "Земля-Проект" представлено в Приложении 1. Сведения о земельных участках площадью 3500 и 4060 кв.м. по адресу Московская область Шатурский район гп Шатура д. Левошево в ЕГРН отсутствуют. По второму вопросу.

Фактически занимаемые ГСК "Дружба" земельные участки соответствуют границам земельных участков площадью 3500 и 4060 кв.м. по адресу Московская область Шатурский район гп Шатура д. Левошево, согласно сведениям постановлений Администрации Шатурского района от 18.02.2010 N N 436 и 437 и сведений межевых планов ООО "Земля-Проект". Границы земельного участка с КН 50:25:0030119:153 по данным ЕГРН пересекают границы земельного участка ГСК "Дружба" площадью 3500 кв.м. по документам и по фактическому пользованию, площадь наложения составляет 3501 кв.м. Границы земельного участка с КН 50:25:0030119:153 по данным ЕГРН пересекают границы земельного участка ГСК "Дружба" площадью 4060 кв.м. по документам и по фактическому пользованию, площадь наложения составляет 4062 кв.м. Графическое отображение пересечения границ земельных участков и каталоги координат участков наложения приведены в приложении 2.

В соответствии с экспертным заключением подтверждены доводы истца о фактическом пользовании им спорными земельными участками и нахождение данных участков полностью на территории земельного участка ответчика.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что иск о признании права удовлетворению не подлежит в связи с нижеследующим.

Так как истцом не представлено в материалы дела доказательства, что спорные земельные участки предоставлялись ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо каком-либо ином праве.

Истцом представлены в материалы дела решения исполкома, в качестве правоустанавливающих документов, данными решениями утвержден акт выбора земельных участков и разрешено строительство на них гаражей. Каких-либо решений о предоставлении участков кооперативу на каком-либо праве, государственного акта о праве на землю с указанием этого права, сторонами не представлено, и судом наличия таких документов в материалах дела не установлено.

Таким образом, на основании обращения ГСК "Дружба" в 2010 году и представленных межевых планов, Администрацией Шатурского района в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей на тот момент редакции, Постановлениями от 18.02.2010 N N 436 и 437 были утверждены схемы расположения земельных участков площадью 4060 и 3500 кв.м. по адресу гп Шатура д. Левошево из земель категории "земли населенных пунктов", разрешенное использование "под обслуживание гаражей" (л.д. 85, 88 т.1).

В настоящее время действуют нормы главы V.1 Земельного кодекса РФ, регулирующие порядок предоставления земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 39.1, ст. 39.2 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (в неразграниченной государственной собственности), предоставляются в собственность, в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду на основании соответствующих решений органов местного самоуправления.

Пунктами 1, 3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - закон N 171-ФЗ) предусмотрено, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Доказательств обращения в уполномоченный орган за предоставлением земельных участков в предусмотренном земельным законодательством порядке (в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ в ранее действовавшей и в действующей редакции, закона N 171-ФЗ), истец не представил.

Кроме того, согласно ответу МРИ ФНС России N 4 по Московской области от 23.03.2020 на запрос суда первой инстанции о наличии у ГСК "Дружба" документов-оснований для начисления земельного налога, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ГСК "Дружба" на объекты недвижимости отсутствуют.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у ГСК "Дружба" на настоящий момент отсутствует право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, в связи с чем оснований для признания указанного права не имеется.

Так же, суд первой инстанции правильно пришел указал, что иск о признании права постоянного (бессрочного) пользования является спором о праве.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции спорные участки находятся в аренде и в субаренде у правообладателей - юридических лиц. Иск заявлен только к лицу, осуществляющему полномочия собственника - Администрации г. Шатура.

Довод заявителя апелляционной инстанции о том, что указание суда первой инстанции на то, что иск предъявлен только к собственнику земельного участка не может расцениваться как ошибка истца, поскольку на основании ст. 46 АПК РФ суд обладает полномочиями с согласия истца поставить вопрос о привлечении к участию в деле другого лица, подлежит отклонению, так как является несостоятельным и не может служить основанием для отмены оспариваемого решения с учетом того обстоятельства, что оснований для применения п. 6 ст. 46 АПК РФ не имеется, а иных оснований устанавливающих именно обязанность суда по привлечению ответчика, заявителем апелляционной жалобы не указано.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на предоставление спорного земельного участка с учетом Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 г., подлежит отклонению.

Так согласно статье 1 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 "О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования", земельные участки как пустопорожние, так и с находящимися на них строениями предоставляются для строительства на праве бессрочного пользования нижеследующим учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора: а) государственным учреждениям, предприятиям и организациям, состоящим как на государственном или местном бюджете, так и на хозрасчете; б) кооперативным центрам и объединениям, а равно первичным кооперативам, входящим в кооперативную систему, в том числе и жилищно-строительным кооперативным товариществам, в случаях, предусмотренных действующим общесоюзным законодательством.

Пунктом 19 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 г. установлено, что с изданием настоящего Постановления все земельные участки, переданные учреждениям, предприятиям и организациям, перечисленным в ст. 1 настоящего Постановления, на праве застройки, считаются предоставленными им на праве бессрочного пользования с тем, однако, что все установленные договором застройки обязательства по возведению строений остаются без изменения.

Постановление ВЦИК РСФСР от 01.08.1932 утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров РСФСР от 26.11.1982 N 608 "О жилищно-строительной кооперации".

Согласно решения исполкома Шатурского городского совета народных депутатов Московской области от 01.10.1981 N 751, решения исполкома Московского городского Петровского сельского совета народных депутатов от 22.09.1981 N 35 (л.д. 81,83), указано об утверждении акта выбора земельного участка и разрешении строительства ГСК "Дружба" в с. Левошово на ц.у.совхоза "Шатурский", а не о предоставлении спорного земельного участка. о чем указывает истец в период издания вышеуказанных решений исполкома действовал порядок предоставления земельных участков в пользование, в порядке, предусмотренном Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года (далее - Основы законодательства) и Земельного кодекса РСФСР 1970 года.

Проанализировав положения статей 9, 10, 37 Основ законодательства, а также статьи 84 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, апелляционный суд отмечает, что действовавшим на тот момент законодательством не допускалось предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гаражно-строительным кооперативам.

Возможность предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гаражно-строительным кооперативам возникла только после введения в действие Земельного кодекса РСФСР 1991 года, однако каких-либо актов уполномоченных органов о предоставлении кооперативу земельных участков в период действия названного закона в материалы дела не представлено.

Исходя из юридической силы документов, апелляционный суд считает, что необходимо руководствоваться основами Земельного кодекса и ЗК РСФСР.

С учетом установленных обстоятельств апелляционный суд пришел к выводу о неподтверждении факта предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 июня 2020 года по делу N А41- 14302/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

С.В. Боровикова В.Н. Семушкина