Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2020 г. N 05АП-6587/20 по делу N А51-17490/2019

г. Владивосток

30 ноября 2020 г.

Дело N А51-17490/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Правительства Приморского края,

апелляционное производство N 05АП-6587/2020

на решение от 04.09.2020

судьи Н.В. Колтуновой

по делу N А51-17490/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота" (ИНН 2531008234, ОГРН 1022501195441)

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) (ИНН 2536212515, ОГРН 1092536000193), Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае,

третьи лица: Правительство Приморского края (ИНН 2540037030, ОГРН 1022502275168), Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) (ИНН 7703516539, ОГРН 1047796269663), Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) (ИНН 7702679523, ОГРН 1087746846274), Агентство по рыболовству Приморского края (ИНН 2540143984, ОГРН 1082540004843),

о признании незаконным решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае, выраженное в Протоколе от 06.05.2019 г. N 1 в части установления объемов добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства в части не предоставления объемов для вылова кеты на участке N 1-Хс(пр) в количестве 11 тонн, на участке N 2-Хс(пр) в количестве 7 тонн (Приложение N 2 Протокола) и его утверждение Приморским территориальным управлением Росрыболовства 07.05.2019 г.,

при участии:

от Правительства Приморского края: до перерыва: Максименко Ю.А. по доверенности от 20.01.2020 сроком действия на 1 год, диплом (регистрационный номер 2009/ЮФ - 0535), удостоверение;

от ООО "Зарубинская база флота": Пащенко В.Л. по доверенности от 10.01.2020 сроком действия до 31.12.2020, диплом (регистрационный номер 9550), паспорт;

от Приморского территориального управления Росрыболовства: до перерыва: Неронов П.Б. по доверенности от 24.12.2019 сроком действия до 31.12.2020, диплом (регистрационный номер 14465), удостоверение.

Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае, Федеральная антимонопольная служба, Федеральное агентство по рыболовству, Агентство по рыболовству Приморского края: в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота" (далее - заявитель, ООО "Зарубинская база флота", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае, выраженного в Протоколе от 06.05.2019 N 1 в части установления объемов добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства в части не предоставления объемов для вылова кеты на участке N 1-Хс(пр) в количестве 11 тонн, на участке N 2-Хс(пр) в количестве 7 тонн (Приложение N 2 Протокола) и его утверждения Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 07.05.2019 (с учетом уточнений требований, принятых арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Приморского края; Федеральная антимонопольная служба (ФАС России); Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство); Агентство по рыболовству Приморского края.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.09.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Правительство Приморского края обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 04.09.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Правительство указывает на то, что принятый Комиссией протокол N 1 от 06.05.2019 соответствует установленным приказом Минсельхоз России от 08.04.2013 N 170 требованиям. Ссылается, что рекомендации научных организаций в материалы дела не представлены, вывод суда сделан в отсутствие надлежащих доказательств.

Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае, Федеральная антимонопольная служба, Федеральное агентство по рыболовству, Агентство по рыболовству Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представители присутствующих в судебном заседании лиц, участвующих в деле, не возражали против рассмотрения дела в их отсутствие. Суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие неявившихся иных лиц, участвующих в деле.

Через канцелярию суда от Приморского территориального управления Росрыболовства поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель Правительства Приморского края поддержал доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение суда первой инстанции просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Приморского территориального управления Росрыболовства поддержал доводы апелляционной жалобы Правительства Приморского края. Решение суда первой инстанции просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель ООО "Зарубинская база флота" на доводы апелляционной жалобы возражал, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд, руководствуясь статьями 163, 184, 185 АПК РФ, определил объявить перерыв в судебном заседании до 23.11.2020 до 14 часов 50 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

23.11.2020 после окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии того же представителя ООО "Зарубинская база флота".

После перерыва через канцелярию суда от ООО "Зарубинская база флота" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Из материалов дела коллегия апелляционного суда установила следующее.

Между Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ООО "Зарубинская база флота" заключены договоры N 05-7/14-Пр от 02.07.2016 и N 06-7/14-Пр от 19.07.2016 о предоставлении рыбопромысловых участков N 1-Хс(пр) и N 2-Хс(пр), расположенных в заливе Петра Великого.

В соответствии с пунктами 1 договора N 05-7/14-Пр от 02.07.2016 и договора N 06-7/14-Пр от 19.07.2016, орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке. Данные договоры являются действующими, срок их действия истекает в 2027 году.

В силу пунктов 3(1) договоров использование рыбопромыслового участка осуществляется на условиях добычи (вылова) анадромных видов рыб, которые определяются Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае в установленном порядке.

Решением Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае, выраженном в протоколе Комиссии от 06.05.2019 N 1, были установлены объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства (приложение N 2 к Протоколу N 1 от 06.05.2019).

Указанным решением Комиссии на участках N 1-Хс(пр) и N 2-Хс(пр), расположенных в заливе Петра Великого и находящихся в пользовании ООО "Зарубинская база флота" на основании договоров о предоставлении рыбопромысловых участков N 05-7/14-Пр от 02.07.2016 и N 06-7/14-Пр от 19.07.2016, не были предусмотрены объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Протокол Комиссии от 06.05.2019 N 1 утвержден руководителем Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству 07.05.2019, в этот же день размещен на официальном сайте Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Заявитель, не согласившись с решением Комиссии и действиями Приморского территориального управления Росрыболовства по утверждению закрепленных в Протоколе N 1 от 06.05.2019 решений комиссии, считая их не законными и нарушающими права общества в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением, которое судом удовлетворено.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания (пункт 8); под рыболовством - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (пункт 9); под промышленным рыболовством - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (пункт 10).

Одним из видов рыболовства на основании пункта 1 части 1 статьи 16 Закона N 166-ФЗ является промышленное рыболовство.

В силу пункта 1 статьи 33.3 Закона N 166-ФЗ по договору пользования рыболовным участком одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке.

Договор пользования рыболовным участком для осуществления в соответствии со статьей 29.1 настоящего Федерального закона добычи (вылова) анадромных видов рыб заключается на срок от десяти до двадцати пяти лет с указанием условий добычи (вылова) анадромных видов рыб, определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, а также условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (пункт 2.1 статьи 33.3 Закона N 166-ФЗ).

По изложенному, на основании заключенных с Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству договоров N 05-7/14-Пр от 02.07.2016, N 06-7/14-Пр от 19.07.2016 о предоставлении рыбопромысловых участков N 1-Хс(пр) и N 2-Хс(пр), расположенных в заливе Петра Великого, у общества возникло право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на этом рыбопромысловом участке.

Как предусмотрено в пунктах 3(1) договоров, условия добычи (вылова) анадромных видов рыб определяются Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае в установленном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 29.1 Закона N 166-ФЗ организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб (пункт 3 статьи 29.1 Закона N 166-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 29.1 Закона N 166-ФЗ состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Во исполнение указанной нормы Приказом Минсельхоза России от 08.04.2013 N 170 утвержден Порядок деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Как предусмотрено в пункте 3 Порядка, Комиссия в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком во взаимодействии с научной организацией, находящейся в ведении Росрыболовства, главным бассейновым управлением по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов (далее - главное бассейновое управление) и территориальными органами Росрыболовства с учетом предложений бассейновых научно-промысловых советов принимает решения в рамках компетенции.

Материалы, в том числе рекомендации, необходимые для принятия Комиссией решений, предоставляются научной организацией, находящейся в ведении Росрыболовства, главным бассейновым управлением и территориальными органами Росрыболовства ответственному секретарю Комиссии в письменном виде на бумажном носителе, либо в электронной форме, либо посредством телеграфной связи в срок не позднее одного рабочего дня до дня проведения заседания для дальнейшего рассмотрения Комиссией.

Согласно подпункту б) пункта 5.1 Порядка в целях реализации полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, Комиссия устанавливает объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб юридическим лицам и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, у которых возникло право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, с которыми заключены договоры пользования рыболовным участком и (или) заключенные до 31 декабря 2018 г. договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, организации любительского рыболовства, в конкретных зонах и подзонах на основании материалов научной организации, находящейся в ведении Росрыболовства, и главного бассейнового управления, обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб.

В соответствии с пунктом 13 Порядка решение Комиссии оформляется протоколом в срок не более двух рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии, который подписывается председателем Комиссии, в случае его отсутствия - председательствующим на заседании комиссии заместителем председателя Комиссии и визируется ответственным секретарем Комиссии, а также всеми присутствующими на заседании членами Комиссии.

Из системного анализа вышеприведенных положений следует, что основанием для установления объема добычи (вылова) анадромных видов рыб лицам, с которыми заключены договоры пользования рыболовным участком, являются материалы научной организации, находящейся в ведении Росрыболовства и главного бассейнового управления, обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Как установлено судом из материалов дела, ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" в адрес Департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края 16.04.2019 было направлено письмо N 01-28/1411 с рекомендациями по объемам добычи (вылова) тихоокеанских лососей для подготовки заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Приморском крае (л.д. 60-64 том 3). Ввиду чего, доводы апеллянта об отсутствии доказательств направления рекомендаций отклоняются, как противоречащие материалам дела.

Согласно указанным рекомендациям объем добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства для вылова кеты на участке N 1-Хс(пр) составлял 11 тонн, на участке N 2-Хс(пр) - 7 тонн.

Вместе с тем, при наличии положительных рекомендаций научной организации Комиссией решение о выделении объемов квот на добычу (вылов) тихоокеанских лососей на рыбопромысловых участках N N 1-Хс(м), 2-Хс(м) на 2019 год принято не было.

Доказательства наличия каких-либо иных объективных препятствий к принятию такого решения суду не представлены.

При этом отсутствие утвержденных объемов добычи анадромных видов рыб препятствовало обществу надлежащим образом использовать рыбопромысловые участки, предоставленные по договорам N 05-7/14-Пр от 02.07.2016, N 06-7/14-Пр от 19.07.2016.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, правомерно удовлетворил заявленные обществом требования в полном объеме.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе Управления, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за апелляционную жалобу судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.09.2020 по делу N А51-17490/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

О.Ю. Еремеева С.В. Понуровская