Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2020 г. N 09АП-8695/20 по делу N А40-2046/2019

г. Москва

30 ноября 2020 г.

Дело N А40-2046/19

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2020 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Яремчук Л.А.

судей: Елоева А.М., Сазоновой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фокиной Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения в суде первой инстанции дело N А40-2046/19,

по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области (ОГРН 1044900023277)

к Обществу с ограниченной ответственностью

"Производственно-коммерческая фирма "Техресурс" (ОГРН 1031402055464)

о взыскании денежных средств,

третьи лица: ООО "Коммерческий транспорт", ООО "Азиатско-Тихоокеанская строительная компания".

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился не извещен,

от ответчика: Востьянова н.В. по доверенности от 01.10.2019;

от третьего лица: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Управление Росприроднадзора по Магаданской области обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском к ООО "ПКФ "Техресурс" о возмещении вреда, причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды, на карьере "Дорожный", расположенном в 7,5 км к северо-западу от участка выполнения работ по объекту "Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г.Сусумане на р. Берелёх" в Сусуманском городском округе Магаданской области, в сумме 4 068 212 руб. 73 коп.,.

Решением суда от 30.04.2019 года требования Управления Росприроднадзора по Магаданской области удовлетворены. При принятии решения суд исходил из обоснованности и документального подтверждения заявленных требований.

Определением от 19.08.2019 года, Девятый арбитражный апелляционный суд, на основании ч.6-1 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела N А40-2046/19 по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Основанием явилось нарушение судом положений пункта 2 части 4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с рассмотрением дела по существу в отсутствии представителя ответчика, не извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 года N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании части 6-1 статьи 268 Кодекса суд апелляционной инстанции выносит определение. По результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

Девятый арбитражный апелляционный суд, выслушав объяснение представителя ответчика, в отсутствие представителей истца и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что имеются основания для отмены решения Арбитражного суда г.Москвы от 30.04.2019 года и принятия нового судебного акта.

Как следует из материалов дела, 16.01.2018 года в Управление Росприроднадзора по Магаданской области из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило письмо Счетной палаты Российской Федерации от 08.12.2017 года N 09-525/09-03 о результатах контрольного мероприятия "Проверка использования в 2014-2016 годах и истекшем периоде 2017 года государственных средств, направленных на организацию и функционирование комплексной системы управления водными ресурсами на территории Дальневосточного федерального округа и выполнение задач Водной стратегии Российской Федерации".

По информации Счетной палаты Российской Федерации, при строительстве объекта "Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г.Сусумане на р.Берелёх", заказчиком которого выступила Администрация Сусуманского городского округа, подрядчиком - ООО "Производственно-коммерческая фирма "Техресурс"" допущены факты незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых в отсутствие лицензии.

Как установлено судом апелляционной инстанции, 11.11.2015 года между Администрацией Сусуманского городского округа (заказчик) и ООО "ПКФ "Техресурс" (подрядчик) заключен муниципальный контракт N 29/а-15, по условиям которого подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить из своих материалов, своими силами и средствами работы по берегоукреплению и устройству дамбы обвалования в городе Сусумане на р. Берелёх.

Данные работы выполнены подрядчиком в период с 11.11.2015 года по 26.07.2016 года и переданы заказчику по актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) N N 1, 2, 3, 4 от 29.02.2016 года, NN 5, 6, 7 от 28.03.2016 года, NN 8, 9, 10 от 27.04.2016 года, NN 11, 12, 13, 14 от 25.05.2016 года, NN 15,16,17,18,19 от 26.07.2016 года.

При осуществлении строительства указанного объекта ООО "ПКФ "Техресурс" осуществлялась разработка скального грунта, и в период с 29.03.2016 года по 25.05.2016 года обществом было добыто 22 440 м3 скального грунта (строительного камня), согласно актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) N 8 от 27.04.2016 года - 3 600 м3, N 11 от 25.05.2016 года - 4 000 м3, N 13 от 25.05.2016 года -14 840 м3.

В процессе выполнения работ по берегоукреплению 24.03.2016 года ООО "ПКФ "Техресурс" заключен с ООО "Коммерческий транспорт" договор субподряда N 4/с-16 на выполнение работ на участке 2 объекта "Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г.Сусумане на р. Берелёх".

Согласно акту о приемке выполненных работ от11.06.2016 года (формы КС-2) N 1 в период с 29.03.2016 года по 27.04.2016 года субподрядчиком ООО "Комтранс" добыто и передано ООО "ПКФ "Техресурс" 8 119 м3 скального грунта (строительного камня).

Также при выполнении вышеуказанных работ, 28.03.2016 года ООО "ПКФ "Техресурс" заключен с ООО "Азиатско-Тихоокеанская строительная компания" договор субподряда N 01-04/СД на выполнение земляных работ в г. Сусумане на р.Берелёх, Магаданская область на участке 3 дамба 3 с ПК 0+00 по ПК 6+60.

Согласно акта о приемке выполненных работ от 30.06.2016 года (форма КС-2) N 1, в период с 28.03.2016 года по 15.05.2016 года субподрядчиком ООО "АТСК" добыто и передано ООО "ПКФ "Техресурс" 1 098,35 м3 скального грунта (строительного камня).

По утверждению истца, из 22440 мЗ скального грунта ООО "ПКФ "Техресурс" самостоятельно, в отсутствие лицензии на право пользования недрами на проявлении "Дорожное" в Сусуманском районе Магаданской области провело работы по добыче 13 222 мЗ общераспространенных полезных ископаемых (скального строительного камня), чем нарушило требования части 1 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" (в части соблюдения установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущения самовольного пользования недрами), а также причинило вред сумму недрам как объекту охраны окружающей среды в сумме 4 068 212 руб. 73 коп..

В подтверждение истцом представлены: письмо Администрации Сусуманского городского округа от 06.10.2017 года N 2664, с приложением схемы провоза скальной породы от карьера "Дорожный" до участка выполнения работ по дамбе вдоль ул. Заречная - 7,5 км, письмо МПРиЭ МО от 13.03.2018 года исх.N 837/120-5, постановление о прекращении дела об административном правонарушении N 243/ом-18/пс1 от 15.06.2018 года, в связи с истечением сроков давности привлечения ООО "ПКФ "Техресурс" к административной ответственности по части 1 ст.7.3 КоАП России.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 1 Закона N 7-ФЗ к компонентам природной среды отнесены, в том числе, недра.

В соответствии со ст. 3 Закона N 7-ФЗ одним из основных принципов охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, являются, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 ст. 55 Закона N 7-ФЗ, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года N 400.

Пункт 4 Положения о Росприроднадзоре предусматривает, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 года N 546 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области, которое осуществляет отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Магаданской области (пункт 1 Положения об Управлении).

Согласно пункта 4.56 Положения об Управлении, Управление предъявляет в установлением порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 15.06.2018 года N 243/ом- 18/пс1 в действиях юридического лица -ООО "ПКФ "Техресурс" установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП России.

Согласно пункта 2 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда причиненного окружающей среде" непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде.

Согласно п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу вышеуказанной нормы закона, для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать нарушение своего права, наличие причинной связи между нарушением права и возникшими убытками, а также размер убытков.

В соответствии со ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлена причинно-следственная связь между деянием, совершенным ООО "ПКФ "Техресурс", и наступившими последствиями правонарушения, а именно: при осуществлении ООО "ПКФ "Техресурс" пользования недрами (добычи строительного камня) без лицензии на пользование недрами на карьере "Дорожный", расположенном в 7,5 км к северо-западу от участка выполнения работ по объекту "Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г.Сусумане на р. Берелёх" в Сусуманском городском округе Магаданской области, причинен вред недрам.

Наличие оснований для освобождения ответчика от ответственности судом не установлено.

Расчет убытков проверен судом, является правильным и обоснованным, соответствующим обстоятельствам дела, и требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110,176, 266-268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.04.2019 года по делу N А40-2046/19 отменить по безусловному основанию.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Техресурс" (ОГРН 1031402055464) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области (ОГРН 1044900023277) вред, причиненный недрам как объекту охраны окружающей среды, на карьере "Дорожный", расположенном в 7,5 км к северо-западу от участка выполнения работ по объекту "Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г.Сусумане на р. Берелёх" в Сусуманском городском округе Магаданской области, в сумме 4 068 212 (четыре миллиона шестьдесят восемь тысяч двести двенадцать) руб. 73 коп.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Техресурс" (ОГРН 1031402055464) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 43 341 (сорок три тысячи триста сорок один) руб.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А.Яремчук

Судьи

А.М.Елоев Е.А.Сазонова