Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2020 г. N 21АП-2937/20 по делу N А83-19469/2019

30 ноября 2020 г.

Дело N А83-19469/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25.11.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.11.2020.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Яковлева А.С.,

судей Карева А.Ю.,

Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,

с участием представителя Крымской таможни - Пинчук О.В. по доверенности N 03-54/10744 от 22.09.2020,

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Платан", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Крымской таможни на решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.10.2020 по делу N А83-19469/2019, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Платан" к Крымской таможне об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Платан" (далее - ООО "Платан", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Крымской таможни от 17.10.2019 по делу об административном правонарушении N 10321000-102/2019, которым общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000,00 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.10.2020 заявленные требования общества были удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Крымская таможня обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель считает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, поскольку статистическую форму отгрузки товара за отчетный период - июль 2019 года общество должно было представить до 12.08.2019, а фактически представило 13.08.2019.

В судебное заседание общество с ограниченной ответственностью "Платан" явку своего уполномоченного представителя не обеспечило, уведомлено надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 13.08.2019 ООО "Платан" в Крымскую таможню на бумажном носителе представлена статистическая форма учета перемещения товаров за июль 2019 года, системный номер 2100190809-11260189, регистрационный номер 10321000/140819/с902059.

Согласно указанной статистической форме с территории Республики Беларусь в Российскую Федерацию в рамках договора от 01.03.2016 N 149, счёта-фактуры (инвойс) N 826 CMR270601 от 28.06.2019, счёта-фактуры (инвойс) N 851 CMR050701 от 05.07.2019, счёта-фактуры (инвойс) N 901 CMR180702 от 18.07.2019, заключённого между ООО "Платан" и ООО "Дельфа-Буг", осуществлён ввоз товара (прочие занавеси (включая портьеры) и внутренние шторы; ламбрекены или подзоры для кроватей из синтетических нитей, мебель деревянная магазинная) общей стоимостью 270259,84 руб., весом брутто 600,00 кг. Получение товара происходило в июле 2019 года (гр. 24 CMR N 270601 от 28.06.2019).

На основании указанных сведений таможенный орган пришел к выводу о том, что статистическая форма за отчетный период с 01.07.2019 по 31.07.2019 предоставлена обществом с нарушением п. 7 Правил ведения статистики на один день - 13.08.2019, последний день предоставления сведений - 12.08.2019.

03.09.2019 по данному факту главным государственным таможенным инспектором Крымской таможни Охотниковой Е.Е. в отношении ООО "Платан", в отсутствие его надлежащим образом уведомленного представителя (т.1 л.д. 55-58), составлен протокол об административном правонарушении N 10321000-102/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Определением от 09.09.2019 общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

17.10.2019 заместитель начальника Крымской таможни полковником таможенной службы Дейна Д.Н. в отношении общества вынесено постановление о назначении административного наказания N 10321000-102/2019, которым ООО "Платан" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000,00 руб.

Общество, полагая, что постановление N 10321000-102/2019 нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц (лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе, представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров с нарушением установленных сроков.

В соответствии со ст. 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся с территорий государств членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территорию государств-членов Союза, а при отсутствии такой сделки российской лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненные в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".

Статистическая форма учета перемещения товаров, а также Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее - Правила).

Статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров (п. 6 Правил).

В силу п. 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии) представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом).

Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Пунктом 5 Правил установлено, что таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 10 Правил).

Из материалов дела следует, что статистическая форма учета перемещения товаров за июль 2019 года предоставлена ООО "Платан" 13.08.2019, о чем свидетельствует оттиск календарного штемпеля Крымской таможни на сопроводительном письме от 09.08.2019 N 31 (т. 1 л.д. 61).

Из пунктов "б" и "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации следует, что сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

По смыслу части 3 статьи 11, частей 2 и 5 статьи 76, статей 72, 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П).

Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) законами и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные нерабочие праздничные дни.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Указом Главы Республики Крым от 05.03.2019 N 88-У "О нерабочих праздничных днях" в 12.08.2019 объявлено праздничным днем в связи с празднованием Курбан-байрама.

Право субъекта Российской Федерации устанавливать на соответствующей территории дополнительные праздничные дни предусмотрено пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" и подтверждено постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 20ПВ-11.

Согласно положениям статьи 4 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно наступить, или на действие, которое должно быть совершено.

В силу пункта 8 ТК ЕАЭС в случае если срок исчисляется рабочими днями, под рабочими днями понимаются:

1) дни недели с понедельника по пятницу, на которые не приходятся дни, объявленные нерабочими в соответствии с законодательством государств-членов;

2) выходные дни, на которые в соответствии с законодательством государств-членов перенесены рабочие дни.

В настоящем случае, как указано выше, праздничный день 12.09.2019 установлен в Республике Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям 8-м рабочим днем месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, для предоставления статистической формы является 13.08.2019.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "Платан" не был нарушен установленный пунктом 7 Правил ведения статистики срок для предоставления соответствующих статистических сведений за период 01.07.2019 по 31.07.2019, что свидетельствует об отсутствии события и состава вмененного обществу правонарушения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление правомерно признано судом незаконным и отменено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.10.2020 по делу N А83-19469/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Крымской таможни - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ.

Председательствующий

А.С. Яковлев

Судьи

А.Ю. Карев Н.А. Ольшанская