Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2020 г. N 13АП-31113/20 по делу N А56-38964/2020

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2020 г.

Дело N А56-38964/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Савиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,

при участии:

от заявителя: представитель Дарчинян З.М., на основании доверенности от 28.04.2020,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31113/2020) общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Стройкомп" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2020 по делу N А56-38964/2020, принятое по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-Стройкомп" (адрес: Россия, 188643 Ленинградская область, Всеволожский район, город Всеволожск, улица Пушкинская, дом 61, помещение 3-2, ОГРН: 1084703006850, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2008, ИНН: 4703108686)

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (адрес: Россия, 188643, Ленинградская область, Всеволожский район, город Всеволожск, Шоссе Колтушское, 138, ОГРН: 1064703000911, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2006, ИНН: 4703083640)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-стройкомп" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" (далее - Администрация) об отказе в выдаче разрешения на строительство от 06.03.2020 (N 258/1.5-10 от 02.03.2020), об обязании Администрации выдать Обществу разрешение на строительство объекта капитального строительства: питомник декоративных растений и магазин в течение семи рабочих дней с даты вступления решения в законную силу.

Решением от 25.09.2020 суд в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с указанным решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что действиями Администрации нарушаются права и законные интересы Общества, считает, что решение по делу N А56-24188/2018 непосредственно влияет на рассмотрение настоящего дела, поскольку, удовлетворяя требования заявителя по делу N А56-24188/2018, суд исходил из того, что объект незавершенного строительства соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки и впоследствии может быть достроен и введен в эксплуатацию.

В настоящем судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Администрации не явился, направил отзыв, в котором просил в удовлетворении жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2018 по делу N А56-24188/2018, принятым по иску Общества к Администрации, за Обществом признано право собственности на объект незавершенного строительства (далее также ОНС) с кадастровым номером 47:09:0109003:98 по адресу: Ленинградская область, дер. Колтуши.

ОНС находится на земельном участке площадью 2 200 кв.м с кадастровым номером 47:09:0109003:68, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, дер. Колтуши, пересечение Колтушского шоссе и дороги на Воейково, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - строительство зданий питомника декоративных растений и магазина, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.10.2018.

На основании решения земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, оформленного выпиской от 10.10.2018 N 53/18, между Администрацией и Обществом на срок по 31.10.2021 был заключен договор аренды от 29.10.2018 N 71/4.4-08 (далее - договор) в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:09:0109003:68.

Для целей завершения строительства ОНС Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 02.03.2020 N 258/1.5-10 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Решением от 06.03.2020 Обществу отказано в выдаче разрешения на строительство на основании части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в связи с тем, что на территории дер. Колтуши отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки.

Ссылаясь на то, что с учетом положений статьи 209 ГК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство здания магазина, на которое уже зарегистрировано право собственности как на ОНС, по мотиву отсутствия утвержденных правил землепользования и застройки для данной территории муниципального образования, нарушает права собственника, приводит к конфликту частного и публичного интереса, а также указав на отсутствие каких-либо ограничений на спорный земельный участок, препятствующих выдаче разрешения на строительство, отметив, что проектом не предусмотрено изменение каких-либо технико-экономических характеристик уже существующего объекта, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство предусмотрены частью 13 статьи 51 ГрК РФ:

1. отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи;

2. несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

3. несоответствие ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с частью 3 статьи 51 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно части 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Как было указано выше, в соответствии с частью 3 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешений на строительство на определенной территории не допускается в отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки.

В силу пункта 9, статьи 1, части 1 статьи 9, пункта 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ строительство объекта недвижимости на земельном участке ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, объем которых устанавливается в правилах землепользования и застройки. Отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки препятствует строительству объектов недвижимости, которые в силу части 4 статьи 85 ЗК РФ могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии со сведениями, имеющимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Всеволожского муниципального района Ленинградской области, земельный участок с кадастровым номером 47:09:0109003:68, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, дер. Колтуши, пересечение Колтушского шоссе и дороги на Воейково, расположен на территории, в отношении которой Правила землепользования и застройки не утверждены.

В этой связи суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Администрации оснований для выдачи Обществу испрашиваемого разрешения на строительство.

Вопреки доводам Общества, признание за ним права собственности на ОНС в судебном порядке не отменяет необходимость применения положений части 3 статьи 51 ГрК РФ.

С учетом изложенного Обществом не доказано совокупности оснований, необходимых для признания незаконным решения Администрации в порядке 24 главы АПК РФ.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2020 по делу N А56-38964/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова Е.В. Савина