Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2020 г. N 01АП-7181/20 по делу N А43-23844/2020

г. Владимир

30 ноября 2020 г.

Дело N А43-23844/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25.11.2020.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.11.2020.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АгроЛидер" (ИНН 5259124725, ОГРН 1165275025013) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.09.2020 по делу N А43-23844/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АгроЛидер" о признании незаконным и отмене постановления Нижегородской таможни от 24.07.2020 N 10408000-1402/2019.

В судебном заседании приняли участие представители: общества с ограниченной ответственностью "АгроЛидер" - Дорофеева Е.А. по доверенности от 07.08.2020 сроком действия 1 год (представлен диплом о высшем юридическом образовании); Нижегородской таможни - Абдулкеримов Р.А. по доверенности от 04.03.2020 N 032 сроком действия до 31.12.2020 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В Нижегородскую таможню (далее по тексту - Таможня) 19.09.2019 поступило письмо Приволжской электронной таможни от 18.09.2019 N 05-02-07/10642 "О задержании товаров" с информацией о том, что по декларации на товары N 10418010/300719/0194922 было отказано в выпуске товара N1 в связи с непредставлением таможенному органу в установленный срок разрешительных документов.

На основании предписания Дзержинского таможенного поста Нижегородской таможни от 23.09.2019 10408045/109/230919/П0007 Таможней 26.09.2019 проведен осмотр помещений и территорий в целях проверки находящихся под таможенным контролем товаров по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Федосеенко, 43 М, в результате которого установлен факт отсутствия условно выпущенного товара N 1, продекларированного по декларации на товары N 10418010/300719/0194922.

Установив в действиях общества с ограниченной ответственностью "АгроЛидер" (далее по тексту - Общества) признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Таможни составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 01.11.2019 N 10408000-1402/2019 и постановлением от 24.07.2020 N 10408000-1402/2019 привлекло Общество к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 516 267 рублей 68 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 29.09.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Указывает, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Представитель таможни в судебном заседании поддержал отзыв на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 16.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование условно выпущенными товарами, передача их во владение или в пользование, продажа условно выпущенных товаров либо распоряжение ими иным способом в нарушение установленных запретов и (или) ограничений на пользование и распоряжение такими товарами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 16.19 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В силу статьи 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; 5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; 6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 126 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых: 1) применены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами; 2) соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов может быть подтверждено после выпуска товаров; 3) в соответствии с международными договорами в рамках Союза или международными договорами о вступлении в Союз (международными договорами о присоединении государства к Договору о Союзе) (далее - международные договоры о вступлении в Союз) применены более низкие ставки ввозных таможенных пошлин, чем установленные Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 3 статьи 126 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза условно выпущенные товары, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 126 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях если ограничения на ввоз на таможенную территорию Союза указанных товаров установлены в связи с проверкой безопасности этих товаров, - также запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме.

Пунктом 6 статьи 126 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза предусмотрено, что условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем до приобретения такими товарами статуса товаров Союза.

Как следует из материалов дела, во исполнение контракта от 11.07.2019 г. N 4-19-UZEXGB, заключенного с ФХ "GARDEN BREEZE" (Республика Узбекистан) Обществом на таможенную территорию Евразийского экономического союза ввезена сельскохозяйственная продукция.

Обществом 30.07.2019 с целью осуществления таможенного декларирования ввезенного товара подана с применением электронной формы таможенного декларирования в Приволжский таможенный пост (центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни декларация на товары (далее - ДТ).

Декларация на товар была принята 30.07.2019 и зарегистрирована Приволжским таможенным постом (центром электронного декларирования) за номером 10418010/300719/0194922. Товары помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Товары ввезены на таможенную территорию Евразийского экономического союза из Республики Узбекистан (страна происхождения Республика Узбекистан) автомобильным транспортом на условиях поставки DAP ПП "С. НАДЖИМОВ" в соответствии со счет - фактурой N GL-1 от 27.07.2019, товаротранспортной накладной (CMR) N 00886 от 27.07.2019.

В декларации на товары были заявлены сведения о товарах, в том числе: товар N 1-дыни свежие с 16 июля по 31 октября - 19845 кг. Урожай 2019 г. для употребления в пищу, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 0807190000, фактурная стоимость товара 8136,45 долл. США, таможенная стоимость 859247,94 руб., вес брутто 21375,00 кг, вес нетто 19845,00 кг. Производителем товара является ФХ "GARDEN BREEZE".

Поскольку заявленный Обществом в ДТ товар - дыни свежие, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 0807190000, товар N 1, подпадает под действие Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", при таможенном декларировании данных товаров необходимо представление документа об оценке (подтверждении) соответствия товаров требованиям Технических регламентов Таможенного союза - деклараций о соответствии.

В связи с необходимостью оформления в органе по сертификации деклараций о соответствии, Общество на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 126 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза обратилось на Приволжский таможенный пост (центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни с заявлением от 29.07.2019 N 141-Т о разрешении на условный выпуск товаров.

В соответствии с указанным заявлением Общество обязуется не передавать товар третьим лицам, в том числе путем его продажи или отчуждения иным способом, а также не использовать товар в любой форме и обязуется представить декларацию о соответствии в течении 45 дней с момента получения условного выпуска. Местом хранения условно выпущенных товаров является помещение, находящееся по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Федосеенко, 43 М.

Пунктом 42 Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, предусмотрено, что в графе 44 декларации на товары "Дополнительная информация/Предоставленные документы" указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 ДТ.

В случае намерения декларанта представить сертификат соответствия или декларацию о соответствии после выпуска товаров в графе 44 декларации на товары после знака разделителя проставляется цифра "3" (документ представлен (будет представлен) после выпуска товаров) и вносится запись следующего содержания, например: "01999/3 (или 01191/3) ОБЯЗУЮСЬ ПРЕДСТАВИТЬ ДО... (указывается дата)".

В соответствии с требованиями Инструкции в графу 44 ДТ N 10418010/300719/0194917 под кодом 01191/3 внесена запись ОБЯЗУЮСЬ ПРЕДСТАВИТЬ до 10.09.2019.

В соответствии с Приложением N 14 Классификатора решений, принимаемых таможенными органами, утвержденного решением Евразийского экономическое сообщества комиссии таможенного союза от 20.09. 2010 г. N 378 "О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов" (в редакции решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.01.2018 N 5) в графе С ДТ N 10418010/300719/0194922 проставлен код 20 - "Условный выпуск товаров". Товар N1, заявленный в ДТ N 10418010/300719/0194922 Приволжским таможенным постом (центром электронного декларирования) Приволжской электронной таможни 31.07.2019 условно выпущен под обязательство представления Обществом документа об оценке (подтверждении) соответствия товаров требованиям технических регламентов таможенного союза, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

В связи с непредставлением Обществом документа об оценке (подтверждении) соответствия товара требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", 17.09.2019 Приволжским таможенным постом (центром электронного декларирования) Приволжской электронной таможни, было отказано в выпуске товара N 1, продекларированного по ДТ N 10418010/300719/0194922, о чем в графе С N 10418010/300719/0194922 проставлен код 90 "Отказано в выпуске товара".

Таким образом, в период с 31.07.2019 товар N 1, продекларированный по ДТ N 10418010/300719/0194922 имеет статус иностранного товара и находится под таможенным контролем, следовательно, был запрещен к передаче третьим лицам, в том числе путем его продажи или отчуждения иным способом.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что в ходе таможенного осмотра установлено отсутствие товара, являющегося предметом по делу об административном правонарушении, что является нарушением статьи 126 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах Таможня пришла к правильному выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена вмененной статьей.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Общество не выполнило требования таможенного законодательства и в нарушение установленных запретов и ограничений распорядилось условно выпущенным товаром, путем его списания и утилизации.

Принимая во внимание положения статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, утилизация товара представляет собой форму распоряжения имуществом, поскольку направлена на возникновение соответствующих юридических последствий относящихся к условно выпущенному товару.

Первый арбитражный апелляционный суд, исходя из характера вменяемого Обществу правонарушения и обстоятельств его совершения, не находит оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного и освобождения от административной ответственности.

Основания для применения положений частей 3.1 и 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае отсутствуют, поскольку нарушение таможенного законодательства посягает на основы экономической безопасности Российской Федерации.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Постановление от 06.05.2020 вынесено Таможней в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено по низшему пределу. Оснований для назначения наказания ниже низшего предела судом апелляционной инстанции не установил.

Оспариваемое постановление является законным и обоснованным, следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.09.2020 по делу N А43-23844/2020 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АгроЛидер" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина Т.А. Захарова