Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2020 г. N 13АП-30917/20 по делу N А42-4539/2019

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2020 г.

Дело N А42-4539/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Савиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен,

от заинтересованного лица: представитель Гежа Н.М., на основании доверенности от 02.04.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30917/2020) Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района на решение Арбитражного суда Мурманской области от 02.09.2020 по делу N А42-4539/2019, принятое по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель Попова Дина Викторовна (ОГРНИП: 312510811000020)

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района (адрес: Россия, 184580, Мурманская область, Ловозерский район, поселок городского типа Ревда, улица Победы, 29, ОГРН: 1065108004763, Дата присвоения ОГРН: 31.05.2006, ИНН: 5106800648)

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Попова Дина Викторовна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района (далее - Администрация) в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества - нежилого помещения общей площадью 185 кв.м, расположенного по адресу: Мурманская область, Ловозерский район, п. Ревда, ул. Победы, д. 22, обязании в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу провести оценку рыночной стоимости указанного нежилого помещения и принять решение об условиях его приватизации в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, а также направить предпринимателю проект договора купли-продажи нежилого помещения общей площадью 185 кв.м, расположенного по адресу: Мурманская область, Ловозерский район, п. Ревда, ул. Победы, д. 22, в десятидневный срок с даты подписания решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Решением от 02.09.2020 суд удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, считая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также ввиду несоответствия выводов обстоятельствам дела. В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация указывает, что помещения подлежат использованию под банный зал и осуществление физкультурно-оздоровительной деятельности, а согласно пункту 2.1 конкурсной документации о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области от 2012 года, целевое назначение муниципального имущества, права на которое передаются по договору аренды: оказание услуг населению баней. Спорное здание, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, предназначено для решения вопросов местного значения, в связи с чем не имеется правовых оснований для принятия решения об отчуждении указанного имущества из муниципальной собственности.

В настоящем судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Администрацией и Предпринимателем 06.08.2012 заключен договор N 341, по условиям которого Предприниматель на период с 16.08.2012 по 15.08.2022 арендует у Администрации помещения общей площадью 185 кв.м, расположенные по адресу: Мурманская область, Ловозерский р-н, пос. Ревда, ул. Победы, д. 22, из которых площадь 83,44 кв.м для использования под банный зал и 101,56 кв.м под физкультурно-оздоровительную деятельность.

10.04.2018 Предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о своем соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение указанного помещения (части здания).

Администрация, сославшись в письме от 08.05.2018 на заключение вышеуказанного договора аренды с нарушением антимонопольного законодательства, что повлекло применение к Администрации мер прокурорского реагирования в виде вынесения Прокуратурой Ловозерского района Мурманской области представления от 27.04.2018 об устранении нарушения, вышеназванное заявление Предпринимателя не рассмотрела.

Считая, что Администрация незаконно бездействует и препятствует в реализации права выкупа муниципального имущества, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в нерассмотрении заявления Поповой Д.В. и воспрепятствовании в реализации заявленного ею в этом заявлении преимущественного права на приобретение арендуемого последней нежилых помещений (части здания) общей площадью 185 кв.м, расположенных по адресу: Мурманская обл., Ловозерский р-н, пос. Ревда, ул. Победы, д. 22, а также о признании Поповой Д.В. имеющей такое преимущественное право.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 21.11.2018 по делу N А42-8151/2018 заявление предпринимателя удовлетворено частично, бездействие Администрации по рассмотрению заявления Предпринимателя б/н от 10.04.2018 и реализации заявленного Предпринимателем преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, расположенного по адресу: Мурманская обл., Ловозерский р-н, пос. Ревда, ул. Победы, д. 22, признано незаконным; суд обязал Администрацию устранить нарушения прав и законных интересов Предпринимателя путем совершения юридически значимых действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ); в части требования о признании Предпринимателя имеющей преимущественное право выкупа арендуемого по договору от 06.08.2012 N 341 имущества производство по делу судом прекращено.

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.11.2018 по делу N А42-8151/2018 не обжаловалось, вступило в законную силу.

В дальнейшем Администрация письмом от 11.01.2019 N 48 сообщила Предпринимателю о необходимости обратиться в Администрацию с соответствующим заявлением, в случае намерения заявителя воспользоваться преимущественным правом для приобретения арендуемого имущества, в целях исполнения вышеуказанного решения Арбитражного суда Мурманской области.

21.01.2019 в адрес Администрации поступил ответ предпринимателя (вх. N 139), а также заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества от 21.01.2019 (вх. N 138).

Письмом Администрации от 19.02.2019 N 340 (в ответ на письмо вх. N 139 от 21.01.2019) заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества от 21.01.2019 (вх. N 138) возвращено предпринимателю в связи с тем, что на основании Закона N 159-ФЗ и постановления Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области от 11.02.2019 N 40 "Об утверждении перечня муниципального имущества, не подлежащего отчуждению в частную собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество" испрашиваемый объект входит в перечень муниципального имущества, которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и отчуждению в частную собственность не подлежит.

Считая данный отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Судом первой инстанции установлено, что Предпринимателем соблюдены условия, установленные Законом N 159-ФЗ (подпункты 1, 2, 5 статьи 3) для возникновения у нее права на выкуп арендованного имущества, что также установлено судом в деле N А42-8151/2018. Иного Администрацией не доказано.

В оспариваемом отказе, изложенном в письме от 19.02.2019 N 340, Администрация ссылается на постановление администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области N 40 от 11.02.2019 "Об утверждении перечня муниципального имущества, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество", которым утвержден перечень муниципального имущества, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество, в состав которого включено здание бани общей площадью 185 кв.м, расположенной по адресу: г.п. Ревда Ловозерского района Мурманской области, ул. Победы, дом N 22.

Определением от 12.11.2019 суд приостанавливал производство по делу N А42-4539/2019 до вступления в законную силу судебного акта Ловозерского районного суда Мурманской области, принятого по результатам рассмотрения дела N 2а-236/2019, в рамках которого рассматривалось требование предпринимателя об оспаривании вышеуказанного постановления Администрации N 40 от 11.02.2019 в части включения здания бани в перечень муниципального имущества, не подлежащего отчуждению в собственность и исключению здания бани из перечня муниципального имущества, не подлежащего отчуждению в частную собственность.

Решением Ловозерского районного суда Мурманской области от 21.11.2019 по делу N 2а-236/2019 административное исковое заявление предпринимателя удовлетворено, постановление Администрации N 40 от 11.02.2019 "Об утверждении перечня муниципального имущества, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество" в части включения здания бани, расположенной по адресу: г.п. Ревда Ловозерского района Мурманской области, ул. Победы, д. 22, в перечень имущества, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, признано незаконным и недействующим со дня его принятия, здание бани исключено из перечня муниципального имущества, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, утвержденного постановлением Администрации N 40 от 11.02.2019.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 18.03.2020 решение Ловозерского районного суда Мурманской области от 21.11.2019 по делу N 2а-236/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции, имеют преюдициальное значение для настоящего дела, и оснований для переоценки выводов суда общей юрисдикции суд правомерно не усмотрел.

Каких-либо иных оснований, исключающих предоставление Предпринимателю испрашиваемого ею преимущественного права выкупа спорного помещения, оспариваемый отказ не содержит.

Довод Администрации об отнесении помещения к социально значимым объектам коммунально-бытового назначения правомерно отклонен судом со ссылкой на отсутствие доказательств, достоверно подтверждающих, что на территории муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района Мурманской области имеются многоквартирные жилые дома, в которых отсутствует горячее водоснабжение, ванные и душевые комнаты.

Суд учел, что фактически оспариваемый отказ был принят Администрацией по результатам исполнения Администрацией решения суда от 21.11.2018 по делу N А42-8151/2018. Из текста решения Арбитражного суда Мурманской области от 21.11.2018 по делу N А42-8151/2018 следует, что на Администрацию была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения юридически значимых действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ. Указанная обязанность была возложена на Администрацию в связи с признанием незаконным бездействия Администрации по рассмотрению заявления Предпринимателя б/н от 10.04.2018 и реализации заявленного Предпринимателем преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, расположенного по адресу: Мурманская обл., Ловозерский р-н, пос. Ревда, ул. Победы, д. 22, в порядке, установленном пунктом 5 статьи 201 АПК РФ, согласно которой в случае признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными в решении суда указывается на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. Следовательно, вступившим в законную силу судебным актом на Администрацию была возложена обязанность рассмотреть заявление Предпринимателя именно от 10.04.2018 в соответствии с представленными последней документами.

При таких обстоятельствах требование Администрации представить Предпринимателю повторное заявление противоречит положениям части 1 статьи 16 АПК РФ, согласно которой вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, а последующее принятие Администрацией постановления от 11.02.2019 N 40 "Об утверждении перечня муниципального имущества, не подлежащего отчуждению в частную собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество" нарушает права и законные интересы Предпринимателя, препятствует в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого ей спорного помещения и расцениваются судом как нарушающие требования пункта 1 статьи 10 ГК РФ.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что предприниматель полностью соответствует критериям, обосновывающим возможность реализации преимущественного права на выкуп арендуемого имущества в порядке статьи 3 Закона N 159-ФЗ, отсутствие правовых оснований для вынесения оспариваемого по делу отказа Администрации, заявление Предпринимателя удовлетворено правомерно.

В целях устранения прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции обоснованно посчитал возможным применить способ, предложенный предпринимателем, и обязать ответчика в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу провести оценку рыночной стоимости нежилого помещения общей площадью 185 кв. м, расположенного по адресу: Мурманская область, Ловозерский район, п. Ревда, ул. Победы, д. 22, принять решение об условиях приватизации указанного нежилого помещения в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке и направить предпринимателю проект договора купли-продажи нежилого помещения общей площадью 185 кв.м, расположенного по адресу: Мурманская область, Ловозерский район, п. Ревда, ул. Победы, д. 22, в десятидневный срок с даты подписания решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта по доводам жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 02.09.2020 по делу N А42-4539/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова Е.В. Савина