Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2020 г. N 07АП-9319/20 по делу N А45-8453/2020

город Томск

2 декабря 2020 г.

Дело N А45-8453/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винник А. С. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аргентум" (N 07АП-9319/2020) на решение от 19.08.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-8453/2020 (судья Петрова Ю.А) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аргентум" (ИНН 5407977832, 630099, г. Новосибирск, ул. Щетинкина, 12, эф. 2) к мэрии города Новосибирска (ИНН 5406285846, 630099, г. Новосибирск, Красный проспект, 34) о признании незаконным действия мэрии города Новосибирска по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка NRU5430300010781 от 30.01.2020 без указания в числе основных видов разрешённого использования земельного участка строк 1.1, 1.2, 1.15 таблицы части 1 статьи 31 Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N1288 "О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска", обязании мэрии города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав путем вынесения и утверждения нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:101445:36 с указанием в числе основных видов разрешённого использования земельного участка строк 1.1, 1,2, 1.15 таблицы части 1 статьи 31 Решения Совета депутатов г. 2 А45-8453/2020 Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 "О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска".

В судебном заседании принимают участие:

от заявителя: Бартеньев А. А. по дов. от 15.06.2020, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица: без участия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Спорт-Инвест" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии города Новосибирска (далее - Мэрия, заинтересованное лицо) о признании незаконным действий мэрии города Новосибирска по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка N RU5430300010781 от 30.01.2020 без указания в числе основных видов разрешённого использования земельного участка строк 1.1, 1.2, 1.15 таблицы части 1 статьи 31 Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 "О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска", обязании мэрии города Новосибирска устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 04.06.2020 произведена замена заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Спорт-Инвест" его правопреемником - обществом с ограниченной ответственностью "Аргентум" (ИНН 5407977832) (далее - заявитель, ООО "Аргентум", общество).

ООО "Аргентум" заявило отказ от части заявления и просило признать незаконным действия мэрии города Новосибирска по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка N RU5430300010781 от 30.01.2020 без указания в числе основных видов разрешённого использования земельного участка строк 1.1 таблицы, части 1 статьи 31 Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 "О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска", обязать мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав путем вынесения и утверждения нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:101445:36 с указанием в числе основных видов разрешённого использования земельного участка строк 1.1 таблицы части 1 статьи 31 Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 "О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска".

Отказ принят судом, производство в указанной части прекращено.

Решением от 19.08.2020 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой простит отменить решение суда первой инстанции, требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что возможность размещения объектов среднеэтажной жилой застройки прямо предусмотрена сведениями из ЕГРН, правилами землепользования и застройки, проектом планировки.

От Мэрии отзыв на апелляционную жалобу, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не поступил.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие на основании статей 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, общество с ограниченной ответственностью "Спорт-Инвест" обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:101445:36.

30.01.2020 заявителю был выдан градостроительный план земельного участка N RU5430300010781. В пункте 2 градостроительного плана земельного участка указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне "Зона делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1)", в пределах которой установлена "подзона делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД-1.1)". Установлен градостроительный регламент.

В пункте 2.2. градостроительного плана земельного участка указана информация о видах разрешенного использования земельного участка, в которой отсутствует требуемый заявителем пункт 1.1. Среднеэтажная жилая застройка.

Посчитав, что выданный градостроительный план противоречит требованиям пункта 5 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения. В силу части 3 названной статьи целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

Сведения, документы и материалы, содержащиеся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, систематизируются в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации (часть 7 статьи 56 ГрК РФ).

В состав дела о застроенном или подлежащем застройке земельном участке входит градостроительный план земельного участка (пункт 1 части 5 статьи 56 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах зон действия публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

Согласно пункту 37 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" (далее - Порядок N 741/пр) подраздел 2.2 градостроительного плана земельного участка "Информация о видах разрешенного использования земельного участка" включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктами 38, 39 Порядка N 741/пр указываются все установленные основные и условно разрешенные виды использования земельного участка согласно правилам землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных и условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Как верно отметил суд первой инстанции, градостроительный план земельного участка, по сути, представляет собой документ, содержащий информацию из правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, с указанием информации о строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и установленных в отношении него строительных ограничениях.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 утверждены Правила землепользования и застройки города Новосибирска.

Пунктом 1 статьи 31 Правил землепользования и застройки города Новосибирска в соответствии классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённым Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), к которым относится в том числе среднеэтажная жилая застройка (2.5).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 20.10.2017 N 4765 утверждён проект планировки территории центральной части города Новосибирска.

В разделе 2 проекта планировки территории центральной части города Новосибирска указано, что развитие планируемой территории предусматривается на расчетный срок до 2030 года и предусматривается к концу расчетного срока снос всей существующей малоэтажной застройки с последующей застройкой этих участков многоэтажными жилыми домами и общественными зданиями административного назначения. Зоны размещения объектов жилой застройки планируются по ул. Октябрьской - ул. Серебренниковской. Размещение и строительство жилых домов на планируемой территории будет продолжено за счет реконструкции малоэтажной застройки, использования неудобиц и свободных участков, уплотнения сложившейся застройки посредством расчистки внутриквартальных пространств, занятых сараями, временными гаражами, погребами и другими временными постройками, а также за счет надстройки ряда жилых домов с использованием соответствующих конструктивных решений и материалов.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, проектом планировки территории установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:101445:36 входит в зону, в отношении которой планируется снос всей существующей малоэтажной застройки с последующей застройкой этих участков многоэтажными жилыми домами и общественными зданиями административного назначения.

С учетом того, что Мэрия города Новосибирска при выдаче градостроительного плана земельного участка N RU5430300010781 от 30.01.2020 обязана была руководствоваться Правилами землепользования и застройки города Новосибирска и утвержденным проектом планировки территории, соответственно обжалуемые действия заинтересованного лица не противоречат положениям документов территориального планирования.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оснований считать, что обжалуемые действия заинтересованного лица нарушают прав и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не имеется, в связи с чем обществу в его требованиях обоснованно отказано.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены, установленных статьей 270 АПК РФ, по доводам жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, относятся на ее подателя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.08.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-8453/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аргентум"- без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Аргентум" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 26.10.2020 N 6.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

И. И. Бородулина С. Н. Хайкина