Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2020 г. N 13АП-28343/20 по делу N А56-70642/2020

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2020 г.

Дело N А56-70642/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Вардиковой А.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от ответчика: Кузьмин А.И. по доверенности от 07.10.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28343/2020) АО "Почта России" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.09.2020 по делу N А56-70642/2020, принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН: 1047855046546, адрес: 190000, Санкт-Петербург, ул. Галерная 27; далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Почта России" (ОГРН: 1197746000000, адрес: 131000, Москва, шоссе Варшавское, д. 37; далее - АО "Почта России", Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 10.09.2020 суд первой инстанции привлек АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с решением суда, АО "Почта России" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что на момент вынесения решения срок привлечения к административной ответственности истек.

В судебном заседании представитель АО "Почта России" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу обратился гр. Скочило Д.Д. с заявлением (вх. от 03.07.2020 N 03-64-4385/78) по вопросу нарушения контрольных сроков пересылки, а также оказания услуг почтовой связи ненадлежащего качества на этапах обработки EMS отправлений N ЕЕ021877527RU, N ЕЕ011094092RU, N ЕЕ022094115RU.

В результате рассмотрения заявления гр. Скочило Д.Д. и представленных сведений, а также документов, полученных от Общества (исх. от 13.07.2020 N АУП-02/4770-Кач) по запросу Управления, выявлено нарушение установленных сроков прохождения EMS отправлений N ЕЕ021877527RU, N ЕЕ011094092RU, N ЕЕ022094115RU, что свидетельствует о совершении оператором почтовой связи Общества требований подпунктов "а" и "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи) и пунктов 4, 5 и 8 лицензионных требований лицензии N 162571, выданной Обществу 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

По факту выявленного нарушения Управлением в отношении Общества составлен протокол от 30.07.2020 N АП-78/7/1481 об административном правонарушении.

Протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, оценив представленные материалы проверки, привлек АО "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" определено, что по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Общество осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии N 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пунктами 4, 5 и 8 лицензионных требований, указанных в Лицензии N 162571, лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю приема, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений и почтового перевода денежных средств; оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченными Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; выполнять требования актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена и международных договоров Российской Федерации в области международного почтового обмена.

Подпунктами "а" и "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно подпунктов 1., 2., 3., 4., 5. пункта XX. Постановления Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи включает в себя: 1. соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги; 2. соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии; 3. оказание услуг на территории, указанной в лицензии; 4. обеспечение предоставления пользователю а) приема почтовых отправлений; б) обработки почтовых отправлений; в) перевозки почтовых отправлений; г) доставки (вручения) почтовых отправлений; д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи); 5. оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации; 6. соблюдение требований о наличии у лицензиата и использовании им отличительного знака почтовой связи, предусмотренного законодательством Российской Федерации; 7. выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи; 8. выполнение требований актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена; 9. обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий; 10. обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).

В соответствии со статьей 17 Всемирной почтовой конвенции, принятой XXVI Конгрессом Всемирного почтового союза (Стамбул, 2016 г.), страны-члены (Союза) должны следить за тем, чтобы их назначенные операторы (операторы, официально назначаемые для эксплуатации почтовой службы на своей территории) обеспечивали прием, обработку, перевозку и доставку отправлений письменной корреспонденции и посылочной почты. При этом, назначенные операторы отвечают за утрату, хищение или повреждение заказных отправлений, простых посылок и отправлений с объявленной ценностью (статья 22 Конвенции). Ответственность операторов почтовой связи за утрату почтовых отправлений также предусмотрена статьей 34 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи".

Распоряжением ФГУП "Почта России" от 09.12.2013 N 70-р (далее - Распоряжение) введены в действие контрольные сроки прохождения международных отправлений EMS в страны СНГ, Балтии и дальнего зарубежья. Контрольный срок прохождения EMS отправлений из Санкт-Петербурга по международной сети указаны в приложении N 2 к Распоряжению (далее -Распоряжение).

Факт необеспечения Обществом пользователю EMS услуг (иных услуг), прохождение EMS - отправлений по международной сети до адресата в установленные сроки, а также оказание услуги почтовой связи не в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, подтверждается материалами дела и по существу Обществом не оспаривается.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Суд также не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Довод апелляционной жалобы о пропуске процессуального срока для привлечения Общества к административной ответственности подлежит отклонению апелляционным судом как несостоятельный.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае срок совершения административного правонарушения следует исчислять со дня, следующего за предельным днем, когда почтовое отправление должно было поступить в страну назначения, и вручено адресату, то есть почтовое отправление EMS N ЕЕ022094115RU - 05.06.2020, почтовое отправление EMS N EE022094092RU - 18.06.2020, почтовое отправление EMS N EE021877527RU - 04.07.2020.

Обжалуемое решение вынесено судом первой инстанции 10.09.2020.

Учитывая изложенное, апелляционный суд соглашается с доводом апелляционной жалобы в части пропуска срока привлечения к административной ответственности по первому эпизоду.

Таким образом, Общество неправомерно привлечено к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по этому эпизоду.

Однако обжалуемым решением Общество привлечено к ответственности по нескольким эпизодам.

Следовательно, несмотря на исключение эпизода, касающегося нарушения сроков пересылки почтового отправления EMS N EE022094115RU, привлечение Общества к ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ является правомерным, поскольку по двум оставшимся эпизодам срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения судом первой инстанции не истек.

Наказание назначено в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что соответствует принципам разумности и соразмерности.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, отсутствие исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 сентября 2020 года по делу N А56-70642/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Почта России" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас