Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2020 г. N 07АП-9038/20 по делу N А45-43049/2019

город Томск

2 декабря 2020 г.

Дело N А45-43049/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н.,

судей Кривошеиной С.В.,

Логачёва К.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстогузовой Е.В. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное) (N 07АП-9038/2020) на решение от 18.08.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-43049/2019 (судья Рубекина И.А.), по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное) (ОГРН: 1025403220171, ИНН: 5407180740, г. Новосибирск, ул. Октябрьская, 49) к обществу с ограниченной ответственностью "Гермес" (ОГРН: 1145476034175, ИНН: 5405492737, г. Новосибирск, ул. Восход, дом 20, офис 611), о взыскании финансовых санкций в размере 43500 рублей,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: без участия (извещен),

от заинтересованного лица: Ульрих В.В., доверенность от 16.03.2020, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее - заявитель, Управление, УПФР, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Гермес" (далее - заинтересованное лицо, страхователь, ООО "Гермес") о взыскании финансовых санкций в размере 43 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2018 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее - Федеральный закон N27-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.08.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что страхователем не представлены в установленный срок, а также на дату выставления требований, сведения по форме СЗВ-М за период январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2018 года, чем нарушены требования пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

В порядке статьи 262 АПК РФ ООО "Гермес" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы отзыва поддержал в полном объеме, просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Пенсионный фонд надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель не явился.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя апеллянта.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.03.2019 в Управление поступили сведения от страхователя по форме СЗВ-СТАЖ за 2018, в результате проверки (сверки) которых выявлено, что страхователь не представил форму СЗВ-М:

- на 7 застрахованных лиц за январь 2018 года, о чем составлен акт от 15.04.2019 N 064S18190017419 и 28.05.2019 вынесено решение N 064S19190021997;

- на 7 застрахованных лиц за февраль 2018 года, о чем составлен акт от 15.04.2019 N 064S18190017421 и 28.05.2019 вынесено решение N 064S19190021998;

- на 8 застрахованных лиц за март 2018 года, о чем составлен акт от 15.04.2019 N 064S18190017428 и 28.05.2019 вынесено решение N 064S19190021999;

- на 8 застрахованных лиц за апрель 2018 года, о чем составлен акт от 15.04.2019 N 064S18190017433 и 28.05.2019 вынесено решение N 064S19190022000;

- на 9 застрахованных лиц за май 2018 года, о чем составлен акт от 15.04.2019 N 064S18190017437 и 28.05.2019 вынесено решение N 064S19190022001;

- на 13 застрахованных лиц за июнь 2018 года, о чем составлен акт от 15.04.2019 N 064S18190017440 и 28.05.2019 вынесено решение N 064S19190022004;

- на 11 застрахованных лиц за июль 2018 года, о чем составлен акт от 15.04.2019 N 064S18190017442 и 28.05.2019 вынесено решение N 064S19190022005;

- на 12 застрахованных лиц за август 2018 года, о чем составлен акт от 15.04.2019 N 064S18190017451 и 28.05.2019 вынесено решение N 064S19190022006;

- на 12 застрахованных лиц за сентябрь 2018 года, о чем составлен акт от 15.04.2019 N 064S18190017453 и 28.05.2019 вынесено решение N 064S19190022007.

На основании указанных решений Управлением выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.06.2019 со сроком уплаты до 16.07.2019.

Поскольку в добровольном порядке требования страхователем не исполнены, Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил того, что Управлением допущены существенные нарушения при проведении контрольных мероприятий, а также процедуры привлечения страхователя к ответственности.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ ООО "Гермес" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Порядок привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений установлен статьей 17 Закона N 27-ФЗ. При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте (абзац 5 статьи 17 закона N 27-ФЗ).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (абзац 7 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (абзац 8 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Абзацем 9 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с абзацем 10 статьи 17 Закона N 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

В качестве подтверждения направления страхователю актов проверки от 15.04.2019 и решений о привлечении страхователя к ответственности от 28.05.2019, Управлением представлены реестры от 17.04.2019 и от 03.06.2019 соответственно.

Между тем, как верно отметил суд первой инстанции, соответствующие графы реестров не содержат отметок о вручении и возврате, почтовый идентификатор, позволяющий отследить отправление, не указан.

Реестр подписан Управлением и имеется печать ООО "АБК", с которым заключен контракт от 05.03.2019.

Согласно данному контракту ООО "АБК" (Исполнитель) обязан: осуществлять доставку (вручение) почтовых отправлений в течение 6 дней со дня получения корреспонденции от Заказчика; в случае отсутствия получателя оставлять в почтовом ящике Извещение о поступлении корреспонденции и времени, месте ее получения, номер телефона, при этом на обратной стороне отправления представитель Исполнителя делает отметку "Оставлено Извещение" с указанием времени и даты его оставления; если получатель не обратился за получением отправления, Исполнитель в течение 2 рабочих дней принимает меры к повторной доставке корреспонденции; в течение 5 рабочих дней после окончания срока хранения корреспонденции Исполнитель передает Заказчику экземпляр реестра с отметками о вручении или возврате почтовых отправлений, почтовые отправления не врученные возвращаются Заказчику с пометками о принятых мерах по вручению, причинах невручения и указанием фамилии и подписи представителя Исполнителя, осуществляющего доставку.

Однако соответствующих документов в материалы дела не представлено. В свою очередь суд первой инстанции правомерно не принял в качестве доказательства направления корреспонденции в адрес страхователя, представленные Управлением письма ООО "АБК-ПОСТ", поскольку получателем в реестрах от 17.04.2019 и от 03.06.2019 указано ООО "АБК". Кроме того, контракт, заключенный 30.09.2019 с ООО "АБК-ПОСТ", в период отправки корреспонденции не действовал.

Также Управлением не представлено надлежащих доказательств получения обществом требований об уплате финансовых санкций.

Таким образом, принимая во внимание существенное нарушение условий процедуры рассмотрения актов и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, суд первой инстанции правомерно отказал Управлению в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о необоснованности доводов Управления о нарушении страхователем статьи 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку без проверки исходных форм СЗВ-М преждевременного говорить о размере штрафа, который исчисляется исходя из каждого застрахованного лица.

При этом в соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н Управление обязано направлять в адрес страхователя уведомления об устранении выявленных нарушений.

В свою очередь у страхователя имеется право в установленный срок предоставить уточненные сведения о застрахованных лицах (статья 15 Закона N 27-ФЗ).

Вместе с тем, из материалов дела следует и в апелляционной жалобе Управление не отрицает, что не направляло страхователю уведомлений об устранении выявленных ошибок.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что общество было лишено возможности исправить допущенные ошибки.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований являются правомерными.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию апеллянта по делу, являлись предметом полного и всестороннего рассмотрения и оценки суда первой инстанции, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, выражают лишь несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.08.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-43049/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

С.В. Кривошеина К.Д. Логачёв