Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2020 г. N 13АП-24092/20 по делу N А42-1118/2020

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2020 г.

Дело N А42-1118/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: Вардиковой А.А.

при участии:

от истца (заявителя): Васильева О.В. - доверенность от 02.10.2020;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24092/2020) ФГУП атомного флота на решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.07.2020 по делу N А42-1118/2020, принятое

по иску Войсковая часть 3798

к ФГУП атомного флота

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Войсковая часть 3798, место нахождения: 183027, город Мурманск, улица Радищева, дом 26, ОГРН 1035100185999, ИНН 5191502022, (далее - истец, Войсковая часть), обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному унитарному предприятию атомного флота, место нахождения: 183017, город Мурманск, почтовое отделение Мурманск-17, ОГРН 1025100864117, ИНН 5192110268, (далее - ответчик, Предприятие) о взыскании компенсации понесенных расходов в размере 731 152, 43 руб.

Решением суда от 18.07.2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением суда, Предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Ответчик полагает, что Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" не предусмотрено возложение на организации обязанности по компенсации аренды жилых помещений для нуждающихся в них военнослужащим войск национальной гвардии, непосредственно не задействованным в охране этих организаций.

Предприятие, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель войсковой части возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Войсковая часть, входит в состав Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, основным видом деятельности которой является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2009 года N 1311-р Предприятие включено в перечень организаций, эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года N 1226-р является стратегическим, критически важным, ядерно- и радиационно-опасным предприятием.

Производственная площадка Предприятия подлежит физической защите в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 года N 456 "Об утверждении правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов" (далее - Постановление N 456).

Пунктом 44 Постановления N 456 предусмотрено, что составной частью системы физической защиты ядерных объектов является вооруженная охрана. Охрану ядерных объектов осуществляют войска национальной гвардии Российской Федерации или в соответствии с законодательством Российской Федерации о ведомственной охране подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти либо Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

В целях обеспечения военнослужащих Войсковой части, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов на период прохождения службы жилыми помещениями, истец (арендатор) заключил с обществом "Даария" (арендодатель) государственные контракты на аренду жилых помещений от 23.05.2019, от 13.12.2019.

В рамках государственных контрактов, арендодатель передал во временное владение и пользование жилые помещения; арендатор по платежным поручениям от 04.07.2019 N 418252, от 22.07.2019 N 571550, от 03.09.2019 N 45865, от 23.09.2019 N 230569, от 05.11.2019 N 663671, от 03.12.2019 N 76483, от 12.12.2019 N 200390, от 20.12.2019 N 342035, перечислил в качестве арендной платы на расчетный счет общества "Даария" 836 915 рублей.

Платежными поручениями от 10.03.2020 N 1884, от 27.03.2020 N 2457, от 21.05.2020 N 3484, Предприятие частично возместило Войсковой части понесенные расходы, связанные с арендой жилых помещений для проживания военнослужащих.

Отсутствие компенсации в полном объеме послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском с учетом принятых уточнений.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав их обоснованными по праву и размеру.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона Российской Федерации от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - ФЗ "О национальной гвардии Российской федерации") организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях, которые подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязаны:

1. Обеспечивать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, и не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту военной службы, а также проживающих совместно с ними членов их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях служебными жилыми помещениями или жилыми помещениями в общежитии, относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и находящимися в хозяйственном ведении или оперативном управлении данных организаций.

2. Организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, при отсутствии жилых помещений специализированного жилищного фонда обязаны предоставлять военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, не обеспеченным жилыми помещениями в порядке, установленном частью 1 статьи 27 ФЗ "О национальной гвардии Российской федерации", а также проживающим совместно с ними членам их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях на условиях безвозмездного пользования жилые помещения, находящиеся в собственности данных организаций либо арендованные ими за счет средств от осуществления основной и (или) предпринимательской деятельности.

3. Военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, на период прохождения военной службы в этих воинских частях, а также членам их семей при невозможности предоставления им жилых помещений в соответствии с частями 1 и 2 статьи 27 ФЗ "О национальной гвардии Российской федерации" предоставляется служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете указанному федеральному органу исполнительной власти на эти цели.

4. В случае отсутствия жилых помещений, указанных в части 3 статьи 27 ФЗ "О национальной гвардии Российской федерации", воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, с компенсацией понесенных воинской частью расходов организациями, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" вступил в законную силу со дня его официального опубликования (часть 1 статьи 35 указанного Федерального закона), то есть с 3 июля 2016 года (номер опубликования: 0001201607030007).

В части 4 рассматриваемой статьи, определено различие между арендой жилых помещений для военнослужащих, с полной компенсацией понесённых воинской частью расходов важным государственным объектом (предоставление арендованного воинской частью жилья по предоставленным поставщиком квартирам, расположенным по случайным адресам, военнослужащим без учета их желания выбора географического положения жилого помещения) и найма жилых помещений самими же военнослужащими (по личному выбору военнослужащего нанимаемого жилого помещения) с компенсацией за наем в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Исходя из изложенного следует, что воинская часть требует возместить расходы за аренду жилых помещений военнослужащим в полном объёме, установленном договором аренды, и применение норм Постановления Правительства Российской Федерации N 909 в рассматриваемом случае не возможно.

Ответчик полагает, что Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ не предусмотрено возложение на организации обязанности по компенсации аренды жилых помещений для нуждающихся в них военнослужащим войск национальной гвардии, непосредственно не задействованным в охране этих организаций.

Вместе с тем, указанная обязанность прямо указана в пункте 1 статьи 27 ФЗ "О национальной гвардии Российской федерации" - обеспечивать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, и не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту военной службы, а также проживающих совместно с ними членов их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях служебными жилыми помещениями или жилыми помещениями в общежитии, относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и находящимися в хозяйственном ведении или оперативном управлении данных организаций.

Войсковая часть 3798 является воинской частью войск национальной гвардии Российской Федерации по охране важного государственного объекта и специальных грузов.

В соответствии с Актом межведомственной комиссии по организации охраны Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота Государственной корпорации по атомной энергии (далее Акт МВК) (документ имеет гриф "СЕКРЕТНО"), совместно утверждённого Заместителем директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковником Борукаевым О.Б. и Заместителем генерального директора по безопасности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от 17 августа 2018 года, ФГУП "Атомфлот" подлежит охране войсковой частью 3798.

В соответствии пунктом 3.5 Акта МВК "Расчет требуемой численности военнослужащих для охраны объекта" определено, что в расчет для охраны ФГУП "Атомфлот" включены: комендатура объекта; обслуживание ИТСО; управление подразделениями; управление воинской части; дивизион катеров; взвод специального назначения; формирование дежурного подразделения; взвод охраны военного городка; кинологическая группа; подразделения обеспечения и обслуживания и диспетчеры по перевозкам специальных и воинских грузов.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 6.5.1 Акта МВК материально-техническое обеспечение деятельности воинской части и обеспечение жилыми помещениями военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и членов их семей осуществлять в соответствии с требовании ФЗ "О национальной гвардии Российской федерации".

Поскольку Предприятие, является важным государственным объектом и подлежит охране войсками национальной гвардии, с учетом положений данной нормы закона, обеспечение военнослужащих Войсковой части, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов на период прохождения службы жилыми помещениями, должно осуществляться за счет средств Предприятия.

Доказательств обратного в дело не представлено.

Факт несения расходов в заявленном размере судом установлен, ответчиком не оспорен.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.07.2020 по делу N А42-1118/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

О.В. Горбачева Л.П. Загараева