Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2020 г. N 16АП-4274/20 по делу N А15-6954/2019

г. Ессентуки

1 декабря 2020 г.

Дело N А15-6954/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24.11.2020.

Полный текст постановления изготовлен 01.12.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кипкеевым Р.Д., при участии в судебном заседании представителей: от АО "ЗЖБК-2" - Каулова Т.М. (по доверенности от 26.04.2019 N 3), от ИФНС России по Кировскому району г. Махачкалы - Гаджиева Р.А. (доверенность от 03.12.2019), в отсутствие третьего лица - Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "ЗЖБК2" на определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.10.2020 по делу N А15-6954/2019,

УСТАНОВИЛ:

определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.10.2020 оставлено без рассмотрения заявление акционерного общества "ЗЖБК2" (далее - АО "ЗЖБК2", общество) об обязании ИФНС России по Кировскому району г.Махачкалы (далее - инспекция) произвести перерасчет земельного налога за 2014 - 2015 г.г. и списать начисленную задолженность в размере 1 412 302 рублей, о взыскании с инспекции 150 000 рублей расходов на представителя (уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ требования, л.д.37-38, т.2). Суд указал, что фактически обществом оспаривается отказ инспекции произвести перерасчет налога, который в силу части 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс) должен быть обжалован в порядке досудебного урегулирования спора в вышестоящий налоговый орган. Поскольку данный порядок не соблюден, заявление подлежит оставлению без рассмотрения на основании части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Общество в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании просят отменить определение и рассмотреть дело по существу, указывая, что заявленные требования основаны на пункте 65 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 57) и представляют собой имущественный иск, поскольку инспекцией не удовлетворено ранее поданное в порядке статьи 78 НК РФ заявление о перерасчете налога.

Инспекция в отзыве и ее представитель в судебном заседании возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность определения суда.

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан, привлеченное к участию в деле в статусе третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора, в отзыве поддержало позицию инспекции.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что решением Верховного суда Республики Дагестан от 07.12.2018 по делу N 3а-29/2018 удовлетворен административный иск общества к Управлению Росреестра по Республике Дагестан и Правительству Республики Дагестан об установлении кадастровой стоимости принадлежащего обществу земельного участка с кадастровым номером 05:40:000017:0036, общей площадью 67520 кв.м., расположенного по адресу: г. Махачкала, ул. Нефтегавань-1. Кадастровая стоимость земельного участка установлена равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.12.2012 в размере 77 673 600 рублей на период с 01.01.2018 и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки. Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считается 18.01.2018 (л.д. 111-119, т.1).

Ссылаясь на данный судебный акт, общество 15.08.2019 обратилось в инспекцию с заявлением, в котором просило произвести перерасчет ранее исчисленного земельного налога и списать начисленные пени и штрафы за 2014 - 2018 годы с учетом установленной кадастровой стоимости (л.д.15, т.1).

27.08.2019 инспекцией зарегистрировано аналогичное по тексту заявление общества (л.д. 17-18, т.1).

16.10.2010 обществом в инспекцию поданы уточненные декларации по земельному налогу за 2016-2018 годы, в которых размер налога исчислен исходя из кадастровой стоимости установленной решением суда общей юрисдикции (л.д. 64-72, т.1).

Актами сверки подтверждается осуществление перерасчета по уточненным декларациям за период 2016-2018 г.г. (л.д.48-63, т.1).

Письмом от 21.01.2020 N 09-194/1 инспекция ответила на заявление общества от 15.08.2019, сообщив, что изменение кадастровой стоимости земельного участка для целей исчисления земельного налога должно применяться налогоплательщиком с учетом пункта 7 статьи 78 и пункта 4 статьи 89 НК РФ сроков, в настоящее время рассматривается заявка от 02.12.2019 N 5814965 на сайте технической поддержки по устранению технической проблемы по уточнению начислений за 2014-2015 г.г. (л.д. 108-109, т.1).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщик имеет право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пени, штрафов.

На основании подпункта 5 пункта 1 статьи 32 НК РФ налоговые органы обязаны осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном Кодексом.

Порядок зачета или возврата сумм излишне уплаченных налогов, пени, штрафов регламентирован правилами статьи 78 НК РФ, предоставляющей налогоплательщику возможность подать заявление о возврате названных сумм либо о их зачете в счет предстоящих платежей или в счет имеющейся задолженности, одновременно обязывая налоговый орган рассмотреть такое заявление в соответствии с определенными этой статьей правилами и в установленные сроки принять по нему решение.

В пункте 33 постановления N 57 разъяснено, что в силу части 1 статьи 4 АПК РФ налогоплательщик может обратиться в суд только в случае нарушения его права на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных налогов, пеней, штрафа, то есть когда надлежащее соблюдение им регламентированной статьей 78 НК РФ процедуры не обеспечило реализации данного права в административном (внесудебном) порядке по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения налоговым органом возложенных на него законом обязанностей. Применяя соответствующие положения, судам необходимо исходить из того, что обращение налогоплательщика в суд с иском о возврате или зачете излишне уплаченных сумм налогов, пеней, штрафа возможно только в случае отказа налогового органа в удовлетворении упомянутого заявления либо неполучения налогоплательщиком ответа в установленный законом срок.

В силу пункта 65 постановления N 57 при рассмотрении исков налогоплательщиков о возврате (возмещении) сумм налогов, пеней, штрафа судам необходимо исходить из того, что положения Кодекса не содержат специальных требований об обязательной досудебной процедуре урегулирования таких споров.

Поэтому указанные имущественные требования налогоплательщик может предъявить в суд независимо от оспаривания ненормативных правовых актов налоговых органов и по основаниям в том числе необоснованности начисления сумм налога, пеней, штрафа, уплатив государственную пошлину в соответствующем размере (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ).

На вопрос суда в судебном заседании 24.11.2020 представитель общества пояснил, что заявление от 15.08.2019 о перерасчете сумм ранее исчисленных земельных налогов и начисленных пени и штрафов подано в инспекцию в порядке статьи 78 НК РФ.

Между тем, данное обращение не может быть квалифицировано как реализация обществом права, предусмотренного статьей 78 НК РФ, поскольку не соответствует обязательной в силу пунктов 4 и 6 данной статьи форме заявления о зачете или возврате соответственно и не содержит четкого волеизъявления, направленного на зачет или на возврат излишних сумм налога.

В этой связи обращение в суд с требованием об обязании инспекции пересчитать налог и списать спорную сумму правильно квалифицировано судом первой инстанции как фактическое оспаривание отказа в совершении данного действия, поскольку оно не является имущественным требованием, имеющим цель преодоления административного барьера с применением правового механизма, предусмотренного пунктами 33 и 65 постановления N 57.

Согласно части 2 статьи 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном данным Кодексом.

Несоблюдение заявителем претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом, в силу пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ является основанием для оставления арбитражным судом искового заявления без рассмотрения.

Апелляционный суд отклоняет ссылку общества на письмо УФНС по РД от 03.10.2019 N 323/25/11179 как на доказательство соблюдения досудебного порядка, поскольку данный документ издан не в связи с жалобой общества на действия (бездействие) инспекции, а содержит адресованные инспекции разъяснения по поводу разрешения поставленных обществом в заявлении от 15.08.2019 вопросов (л.д. 81-82, т.1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 272 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.10.2020 по делу N А15-6954/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

М.У. Семенов