Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2020 г. N 09АП-38067/20 по делу N А40-43475/2020

г. Москва

01 декабря 2020 г.

Дело N А40-43475/20

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В. Бекетовой,

судей:	Е.В. Пронниковой, С.Л. Захарова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу АО "ИНГЕОЦЕНТР"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.07.2020 по делу N А40-43475/20,

по заявлению АО "ИНГЕОЦЕНТР" (ИНН: 7730150393)

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест)

об изменении постановления,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Радь Н.П. по дов. от 25.09.2020;

УСТАНОВИЛ:

АО "ИНГЕОЦЕНТР" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) N 05-07-19-543 от 17.02.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ в части установления размера административного штрафа.

Решением от 02.07.2020 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании, представитель Москомстройинвест поддержал решение суда, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебное заседание заявитель своего представителя не направил, суд располагает доказательствами его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте в сети Интернет (http://kad.arbitr.ru).

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав позицию представителя Управления, считает, что отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО "ИНГЕОЦЕНТР" оформлены земельно-правовые отношение (договор аренды земельного участка от 05.03.2004 N М-01-510816), получено разрешение на строительство Объекта от 28.04.2017 N 77-203000-000040- 2017 (сроком действия до 11.10.2021).

Таким образом, АО "ИНГЕОЦЕНТР" является застройщиком многофункционального комплекса (реставрация с приспособлением объекта от 17.02.2020 N 05-07-19-543-1 12.02.2020 - объявлена результативная часть 17.02.2020 - изготовлено в полном объёме культурного наследия и строительство в рамках специальных мер, направленных на регенерацию исторической среды) по адресу: г. Москва, ул. Большая Дмитровка, д. 9, стр.1.

Согласно информации, содержащейся в отчетности застройщика АО "ИНГЕОЦЕНТР" от 30.10.2019 вх. N 0001-9000003-045001-0018243/19, представленной в Москомстройинвест за III квартал 2019 года, первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объекта по адресу г. Москва, ул. Большая Дмитровка, д. 9, стр.1 заключен АО "ИНГЕОЦЕНТР" 22.11.2017.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что АО "ИНГЕОЦЕНТР" осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

Должностными лицами Москомстройинвест по результатам анализа проектной декларации от 12.10.2019 N 77-001563 (в редакции изменений от 01.11.2019) на строительство Объекта, опубликованной на сайте https://наш.дом.рф, установлено, что АО "ИНГЕОЦЕНТР" внесены и опубликованы недостоверные сведения с нарушением установленного срока о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (иное помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений взносов в компенсационный фонд или с использованием счетов ЭСКРОУ по состоянию на 30.09.2019.

Таким образом, Москомстройинвест пришел к выводу, что АО "ИНГЕОЦЕНТР" нарушены требования ч.6 ст.19, п.11.2 ч.1 ст.21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ).

27.11.2019 в отношении АО "ИНГЕОЦЕНТР" составлен протокол N 05-07-19-543-01 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.28 КоАП РФ.

Постановлением N 1 по делу об административном правонарушении N 05-07-19-543 от 17.02.2020 АО "ИНГЕОЦЕНТР" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением АО "ИНГЕОЦЕНТР" обратилось в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Согласно ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии ч.4.1 ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п.11.2 ч.1 ст.21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

Согласно п.11.2 ч.1 ст.21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машиноместо), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу.

Согласно ч.6 ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в ч.ч.4,5 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, в течение 5-ти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, указанный в ч.2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

На основании ст.191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст. 112 ТК РФ 01.01.2019 - 08.01.2019, 23.02.2019, 08.03.2019, 01.05.2019, 09.05.2019, 12.06.2019, 04.11.2019 - нерабочие праздничные дни.

Таким образом, срок опубликования изменений в проектную декларацию застройщиком, начинает течь с 11.10.2019, последний день - 17.10.2019.

Из материалов дела усматривается, что проектная декларация от 12.10.2019 N 77-001563 (в редакции изменений от 01.11.2019) на строительство Объекта, опубликованная на сайте https://наш.дом.рф, опубликована с нарушением установленного срока, содержит недостоверные сведения о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (иное помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений взносов в компенсационный фонд или с использованием счетов ЭСКРОУ по состоянию на 30.09.2019.

В соответствии с ч.8. ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается скриншотами от 05.11.2019, протоколом от 27.11.2019 N 05-07-19-543-01 об административном правонарушении N 05-07- 19-543 и иными материалами указанного административного дела.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, в материалах дела об административном правонарушении и в материалах арбитражного дела отсутствуют, Обществом не представлены.

Поскольку факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, процедура привлечения Общества не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности вынесенного в отношении АО "ИНГЕОЦЕНТР" постановления по делу об административном правонарушении.

Размер штрафа назначен в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, в размере 250 000 рублей.

При этом суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в течение календарного года АО "ИНГЕОЦЕНТР" трижды привлекалось Москомстройинвестом к административной ответственности по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление от 29.05.2019 N 77-21-1983/9, от 28.08.2019 N 05-07-19-322/2), по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ (постановление от 16.07.2019 N 77-21-2264/9).

Кроме того, суд первой инстанции правомерно указал, что выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильные выводы суда и не могут быть положены в основу отмены или изменения принятого по делу судебного акта.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 02.07.2020 по делу N А40-43475/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

С.Л. Захаров Е.В. Пронникова