Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2020 г. N 02АП-7712/20 по делу N А28-3152/2020

г. Киров

03 декабря 2020 г.

Дело N А28-3152/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2020 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Кононова П.И., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Подлевских А.Г.

при участии в судебном заседании представителя ответчика Трегубова В.А., действующего на основании доверенности от 07.10.2020,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДорСервис"

на решение Арбитражного суда Кировской области от 01.09.2020 по делу N А28-3152/2020,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДорСервис" (ОГРН 1134307000915; ИНН 4317007115)

к Министерству охраны окружающей среды Кировской области (ОГРН 1154350006249; ИНН 4345424664),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Нутфуллина Алия Марсельевна,

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ДорСервис" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области (далее - ответчик, Министерство) от 26.02.2020 N 73 "О приостановлении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90238 ТР от 30.03.2016" и об обязании Министерства отменить решение от 26.02.2020 N73.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Нутфуллина Алия Марсельевна (далее - Нутфуллина А.М.).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 01.09.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, указывает, что нарушение условий лицензии, выразившееся в невыполнении подпункта "з" подпункта 9.1.4.12 пункта 9 Условий пользования участком недр, заявителем не допущено, так как лицензиат, не являющийся собственником земельного участка, не обязан осуществлять перевод данного земельного участка из одной категории в другую.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 14.10.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 15.10.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Заявитель, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Нутфуллиной А.М. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 43:17:481001:403, площадью 95 074 кв. м, расположенный по адресу: Кировская область, Малмыжский район, с/п Савальское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

30.03.2016 Министерством Обществу выдана лицензия на пользование недрами КИР 90238 TP с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча песка строительного на участке недр "Савальский" (Малмыжский район Кировской области). Дата окончания действия лицензии - 30.03.2046. Условия пользования участками недр "Савальский" отражены в приложении 1 к лицензии (л. д. 20-26).

03.09.2018 между Нутфуллиной А.М. и Обществом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 43:17:481001:403 для ведения работ, связанных с пользованием недрами (л. д. 32-33).

В рамках проведения мониторинга лицензионных условий выявлено, что Общество осуществляет пользование недрами с нарушением существенных условий лицензии КИР 90238 TP от 30.03.2016.

18.02.2020 состоялось заседание комиссии по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения, по итогам которого комиссия приняла решение: рекомендовать Министерству приостановить право пользования недрами, удостоверенное лицензией КИР 90238 TP от 30.03.2016, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного на участке недр "Савальский" (Малмыжский район Кировской области) в связи с нарушением Обществом подпункта "з" подпункта 9.1.4.12 пункта 9 Условий пользования участком недр, а именно: земельный участок не переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, на которой добыча полезного ископаемого разрешена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

26.02.2020 Министерство приняло решение N 73 "О приостановлении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90238 ТР от 30.03.2016" (л. д. 34).

Не согласившись с решением, заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным.

Арбитражный суд Кировской области при рассмотрении дела пришел к выводу о законности оспариваемого решения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае, в том числе нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Подпунктом "з" подпункта 9.1.4.12 пункта 9 Условий пользования участком недр установлена обязанность лицензиата обеспечивать соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В пункте 1 статьи 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N172-ФЗ).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления (подпункт 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения не могут использоваться для добычи полезных ископаемых, но могут быть переведены в другую категорию в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Как верно указал суд первой инстанции, ввод месторождения в эксплуатацию и выход месторождения на проектную мощность невозможен без перевода земель из категории земель для сельскохозяйственного назначения в иную категорию, допускающей добычу полезных ископаемых.

Из материалов дела следует, что Общество на земельном участке с кадастровым номером 43:17:481001:403, относящемся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с марта 2019 года добывает строительный песок, что противоречит пункту 1 статьи 78 ЗК РФ, пункту 8 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ и является нарушением подпункта "з" подпункта 9.1.4.12 пункта 9 Условий пользования участком недр.

Довод заявителя об отсутствии с его стороны нарушения подпункта "з" подпункта 9.1.4.12 пункта 9 Условий пользования участком недр по причине того, что лицензиат, не являющийся собственником земельного участка, самостоятельно не осуществляет перевод данного земельного участка из одной категории в другую, подлежит отклонению.

Независимо от того, кто осуществляет перевод данного земельного участка из одной категории в другую, лицензиат обязан исполнять требования подпункта "з" подпункта 9.1.4.12 пункта 9 Условий пользования участком недр, в том числе в части запрета добычи полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения без перевода земель в иную категорию.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу о том, что у Арбитражного суда Кировской области отсутствовали предусмотренные частью 3 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Кировской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 01.09.2020 по делу N А28-3152/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДорСервис" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

П.И. Кононов Т.В. Хорова