Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2020 г. N 15АП-18028/20 по делу N А53-24950/2020

город Ростов-на-Дону

03 декабря 2020 г.

дело N А53-24950/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии от заявителя: прокурор отдела прокуратуры области Суворов А.В., удостоверение ТО N 272284,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ваш Доктор"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.10.2020 по делу N А53-24950/2020

по заявлению прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Ваш доктор"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Усть-Донецкого района Ростовской области (далее - заявитель, прокурор) обратился в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ваш Доктор" (далее - заинтересованное лицо, ООО "Ваш Доктор", общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.10.2020 заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, общество обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована незаконностью проведения прокурорской проверки, процессуальными нарушениями, допущенными в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Заявитель с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы отзыва, общество явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от 09.04.2020 N 7/1-08/16-2020 "О принятии дополнительных мер по обеспечению прав граждан в условиях коронавируса", на основании решения о проверке от 09.07.2020 N 16 прокуратурой Усть-Донецкого района проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения ООО "Ваш доктор", осуществляющего фармацевтическую деятельность в аптеке по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, х. Пухляковский, ул. Центральная, 33.

В ходе проверки установлено, что ООО "Ваш доктор" осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 13.06.2019 N ЛО-61-02-003724, выданной Министерством здравоохранения Ростовской области, в том числе на хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

В нарушение установленных требований, на момент поверки в аптеке ООО "Ваш доктор", расположенной по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, х. Пухляковский, ул. Центральная, 33, отсутствовали следующие лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2020 год: "Бисакодил", "Дексаметазон".

Кроме того, установлено, что заявка в оптовую организацию ООО "Аленфарма" на закупку вышеуказанных лекарственных препаратов оформлена ООО "Ваш доктор" после проведения прокуратурой района проверки - 10.07.2020.

В соответствии с действующими нормами законодательства аптечные организации обязаны иметь весь минимальный ассортимент лекарственных препаратов в наличии по перечню, который является исчерпывающим. Отсутствие лекарственных препаратов на момент проверки и оформление заявки на их закупку после проверки подтверждает наличие вины общества, как полагает заявитель.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 09.07.2020

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Ваш доктор" вынесено 30.07.2020.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Согласно примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 6 "Положения о лицензировании медицинской деятельности", под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пп. "г" п. 5 Положения лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, в том числе аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, должны соблюдаться требования ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

В Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2020 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи".

В нарушение указанных требований, на момент поверки в аптеке ООО "Ваш доктор", расположенной по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, х. Пухляковский, ул. Центральная, 33, отсутствовали следующие лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2020 год: "Бисакодил", "Дексаметазон".

Заявка в оптовую организацию на закупку вышеуказанных лекарственных препаратов оформлена ООО "Ваш доктор" после проведения прокуратурой района проверки - 10.07.2020.

Из объяснения директора ООО "Ваш доктор" Фурсовой И.С. следует, что ООО "Ваш доктор" осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 13.06.2019 N ЛО-61-02-003724, выданной Министерством здравоохранения Ростовской области на осуществление фармацевтической деятельности, в том числе на хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, розничную торговлю лекарственными препаратами, для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения. На момент проверки в аптеке отсутствовали следующие лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2020 год: "Бисакодил", "Дексаметазон".

Доводы общества о нарушениях порядка производства проверки отклонены судом первой инстанции в связи со следующим.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 293-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения указанного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора).

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В силу п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 28.4 КоАП при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Основанием для проведения прокуратурой района проверки деятельности ООО "Ваш доктор" явилось исполнение планового мероприятия прокуратуры района на 2-е полугодие 2020 года о соблюдении законодательства в сфере оборота лекарственных препаратов и медицинских изделий медицинскими учреждениями и организациями района.

Кроме того, при проведении проверки во внимание приняты результаты анализа правоприменительной практики (информационное письмо прокуратуры Ростовской области от 03.04.2020 N  7-08/14-2020), мониторинг информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о допускаемых аптечными организациями нарушениях в рассматриваемой сфере, поручение прокуратуры области от 09.04.2020 N 7/1-08/16-2020 "О принятии дополнительных мер по обеспечению прав граждан в условиях коронавируса".

Решение о проверке ООО "Ваш доктор" от 09.07.2020 N 16 в соответствии с требованиями п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 доведено до сведения руководителя проверяемой организации путем вручения под роспись уполномоченному лицу - продавцу-консультанту (фармацевту) аптеки Поповой К.Ю., которая в присутствии старшего помощника прокурора района Соломенцева М.Ю. произвела фото-фиксацию решения о проверке с целью доведения его содержания до руководителя организации.

Доводы о подписании акта проверки неуполномоченным работником опровергаются содержащимися в материалах настоящего дела объяснениями Поповой К.Ю. от 09.07.2020 и Фурсовой И.С. от 30.06.2020, согласно которым Попова К.Ю. выполняет в аптеке "Ваш доктор" функции продавца-консультанта и фармацевта соответственно.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района 09.07.2020, установлено отсутствие в аптеке ООО "Ваш доктор" лекарственных препаратов "Бисакодил" и "Дексаметазон", включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2020 год, что подтверждается актом проверки от 09.07.2020, фотоматериалами, объяснением фармацевта аптеки "Ваш доктор" Поповой К.Ю. от 09.07.2020, товарной накладной от 0.07.2020, объяснением Фурсовой И.С. от 30.07.2020.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что избранный прокурором в рассматриваемом случае способ проверки соблюдения обществом законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности не влияет на законность действий по выявлению факта совершения административного правонарушения. Таким образом, проведение проверки осуществлено заявителем с соблюдением требований действующего законодательства.

То обстоятельство, что после выявления правонарушения прокуратурой был составлен акт проверки, а не протокол, само по себе не свидетельствует о допущенных нарушениях процедуры проведения проверки исходя из Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.07.2020 составлено уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом, что подтверждается его объяснениями. Факт надлежащего извещения общества о времени и месте составления постановления подтверждается материалами дела.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы относительно процессуальных нарушений, допущенных при производстве по делу об административном нарушении, отклоняются судебной коллегией как направленные на уклонение от административной ответственности.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.10.2020 по делу N А53-24950/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

М.В. Соловьева Г.А. Сурмалян