Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2020 г. N 07АП-10944/20 по делу N А03-6922/2020

город Томск

4 декабря 2020 г.

Дело N А03-6922/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01.12.2020.

Постановление в полном объеме изготовлено 04.12.2020.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Сухотиной В.М.,
судей		Марченко Н.В.,
		Молокшонова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шаркези А.А. без использования средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Вектор" (N 07АП-10944/2020) на решение от 29.09.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-6922/2020 (судья Куличкова Л.Г.) по иску общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Вектор", г.Новоалтайск Алтайского края (658080, Алтайский край, г. Новоалтайск, ул. Строительная, 25А, ОГРН 1082208000918, ИНН 2208016349) к Министерству транспорта Алтайского края (656049, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Папанинцев, 105, ОГРН 1182225039831, ИНН 2225197543) о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края N 2020-1, оформленные протоколом N 3 от 06.04.2020 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края (peг. N 2020-1) лоту N8, в части присвоения ИП Ярославцеву В.В. первого порядкового номера (победителя открытого конкурса); применении последствий признания торгов недействительными в виде прекращения действия (признания недействительными) свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута в отношении маршрута N 905 "с. Лучевое - г. Барнаул", выданных ИП Ярославцеву В.В., и признать общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "Вектор" победителями открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края N 2020-1 по лоту N 8 в отношении указанного маршрута; обязании в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Алтайского края 2 принять решение о присвоении заявке общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Вектор" первого порядкового номера по лоту N 8 в отношении маршрута N 905 и признать общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "Вектор" победителем открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края N 2020-1 по лоту N 8 в отношении маршрута N 905; обязании в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Алтайского края выдать обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом "Вектор") свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута в отношении маршрута N 905 "с. Лучевое - г. Барнаул", с привлечением к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, индивидуального предпринимателя Ярославцева Валерия Валерьевича (ИНН 222204394179 ОГРНИП 304222227900057, 656057, Алтайский край, г.Барнаул, ул.Георгиева, 16-87),

В судебном заседании приняли участие:

от истца: без участия (извещен);

от ответчика: без участия (извещен)

от третьего лица: без участия (извещен);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "Вектор" (далее - ООО ТД "Вектор") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта Алтайского края (далее - Министерство) о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края N 2020-1, оформленные протоколом N 3 от 06.04.2020 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края (peг. N 2020-1) лоту N8, в части присвоения ИП Ярославцеву В.В. первого порядкового номера (победителя открытого конкурса); применении последствий признания торгов недействительными в виде прекращения действия (признания недействительными) свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута в отношении маршрута N 905 "с. Лучевое - г. Барнаул", выданных ИП Ярославцеву В.В., и признать общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "Вектор" победителем открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края N 2020-1 по лоту N 8 в отношении указанного маршрута; обязании в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Алтайского края принять решение о присвоении заявке общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Вектор" первого порядкового номера по лоту N 8 в отношении маршрута N 905 и признать общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "Вектор" победителем открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края N 2020-1 по лоту N 8 в отношении маршрута N 905; обязании в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Алтайского края выдать обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом "Вектор") свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута в отношении маршрута N 905 "с. Лучевое - г. Барнаул".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Ярославцев Валерий Валерьевич (далее - ИП Ярославцев В.В.).

Решением от 29.09.2020 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО ТД "Вектор", ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование жалобы податель указывает на то, что ИП Ярославцевым В.В. представлена недостоверная и противоречащая информация относительно транспортного средства оснащенного оборудованием для использования газомоторного топлива компримированного природного газа (метана). Документы, подтверждающие установку оборудования использующего метан, представлены Ярославцевым после подведения итогов конкурса на стадии осмотра автобусов. Конкурсная комиссия обязана была отстранить такого участника от участия в конкурсе. ООО ТД "Вектор" в таком случае являлось бы единственным допущенным к участию в конкурсе соискателем. Истцом были представлены доводы, касающиеся отсутствия необходимости в проведении повторного конкурса.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласилось, просило оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО ТД "Вектор" ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 24.01.2020 на официальном сайте Министерства транспорта Алтайского края опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края N 2020-1. Предметом открытого конкурса являлось право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по 11 (одиннадцати) лотам.

Министерством транспорта Алтайского края опубликован Протокол N 1 вскрытия конвертов с заявками па участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края (peг. N 2020-1).

Согласно указанному протоколу по лоту N 8 маршрут N 905 "с. Лучевое - г.Барнаул" подано две заявки: ИП Ярославцев В.В. и ООО ТД "Вектор".

В соответствии с Протоколом N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края (peг. N 2020-1) ИП Ярославцев В.В. и ООО ТД "Вектор" допущены к участию в конкурсе.

По результатам оценки и сопоставления заявок участников открытого конкурса по лоту N 8 высшая оценка присвоена заявке, поданной ИП Ярославцевым В.В, (Протокол N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края (peг. N 2020-1)): ИП Ярославцев В.В. - 23,75 балла; ООО ТД "Вектор" - 22,8 балла.

Общество, полагая, что участнику ИП Ярославцеву В.В. по критерию "наличие оборудования для использования газомоторного топлива; компримированного природного газа (метана)" в соответствии с пунктом 3 Шкалы для оценки критериев, по которым осуществляются оценка и сопоставление заявок участников открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края (утв. Постановлением Правительства Алтайского края от 15.02.2017 N 52) неправомерно начислено 4 балла. Кроме того, полагая, что ИП Ярославцев В.В. не должен быть допущен к участию в конкурсе, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительными результатов открытого аукциона.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 21 Закона N 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Требования к участникам открытого конкурса закреплены в статье 23 Закона N 220-ФЗ.

Оценка заявок согласно распоряжению Министерства производится в соответствии с Положением о порядке и условиях проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края, утвержденным приказом Министерства от 15.02.2019 N 2.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, оценка, сопоставление заявок и подведение итогов открытого конкурса проведены Комиссией по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Алтайского края в соответствии с Положением в редакции Приказа от 15.02.2019 N 2.

В период с 27.02.2020 по 23.03.2020 членами конкурсной комиссии рассмотрены заявки, представленные участниками по Лоту N 8.

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, заявки ООО ТД "Вектор" и ИП Ярославцев В.В. признаны соответствующими требованиям конкурсной документации.

ИП Ярославцевым В.В. в отношении транспортного средства ПАЗ 32054 гос. peг. знак: АО 001 22 представлены следующие документы: паспорт транспортного средства N 52 РА 424844; свидетельство о регистрации транспортного средства N 9910 954301; договор аренды транспортного средства N б/н от 24.06.2019; форма N 2, утвержденная конкурсной документацией (список транспортных средств, предлагаемых участником открытого конкурса), содержащая сведения о транспортных средствах, в том числе о наличии установленного оборудования.

В форме N 2 (список транспортных средств) в отношении транспортного средства ПАЗ 32054 гос. peг. знак: АО 001 22 ИП Ярославцевым В.В. указано, что данное транспортное средство оснащено оборудованием для использования (Метана/КПГ) в качестве моторного топлива. Вместе с тем, в паспорте транспортного средства N 52 РА 424844 указано, что установлено газобаллонное оборудование для питания ДВС - сжиженным нефтяным газом, при этом установлен баллон (модель - CNP2-G-425-100-20B).

Согласно протоколу N 2 от 23.03.2020 рассмотрения заявок участников открытого конкурса принято решение о допуске обоих участников к открытому конкурсу.

По результатам оценки и сопоставления участников открытого конкурса (протокол N 3 от 06.04.2020) заявкам присвоены следующие баллы: ИП Ярославцев В.В. - 23,75 балла (с учетом указанного в форме N 2 сведений о наличии оборудования для использования КПГ/Метана); ООО ТД "Вектор" - 22,8 балла.

В соответствии с пунктом 44 Положения о проведении конкурса ИП Ярославцевым В.В. на осмотр транспортных средств членам конкурсной комиссии представлены следующие документы, подтверждающие наличие установленного оборудования для использования КПГ/Метана в качестве моторного топлива: заявление-декларация об объеме и качестве работ по внесению изменений в конструкцию транспортного средства; протокол технической экспертизы конструкции транспортного средства после внесения изменений в конструкцию; заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства; паспорта газового баллона колесного транспортного средства.

Членами комиссии при осмотре транспортных средств произведена фотосъемка установленного подкапотного газового оборудования, установленного на раме комплекта (3 шт.) баллонов, модели которого соответствуют наименованию модели, указанной в паспорте транспортного средства, а также зафиксированы опознавательные знаки "КПГ", размещенные на транспортном средстве и предусмотренные Правилами ЕЭК ООН N 110.

В материалы дела представлен акт осмотра транспортных средств от 09.04.2020 составленный в отношении ИП Ярославцева В.В. о фактическом соответствии транспортных средств, указанных в заявке, и выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок (Лот N 8) N 905 "с.Лучевое - г. Барнаул".

Учитывая, что полномочия конкурсной комиссии ограничиваются нормами, установленными Положением, правовых оснований для отклонения соответствующих транспортных средств при рассмотрении заявки у конкурсной комиссии не имелось.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при проведении оспариваемого конкурса организатором торгов и конкурсной комиссией не было допущено существенных нарушений законодательства и конкурсной документации, которые повлияли на результат конкурса и привели к ущемлению прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, согласно подпункту 2 части 3 статьи 21 Закона N 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 24 Закона N 220-ФЗ, если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса.

В силу части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

7) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

Таким образом, прекращение действия свидетельства по вступившему в законную силу решению суда обязывает организатора торгов объявить о проведении нового конкурса.

Частью 8 статьи 29 Закона N 220-ФЗ установлено, что в случае, если действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 2, 7 или 8 части 1 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство, утрачивают право в течение одного года со дня прекращения его действия инициировать установление межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и участвовать в открытых конкурсах.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предпринимателем были представлены все необходимые документы для участия в конкурсе и недостоверной информации в представленных документах не содержится, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при рассмотрении апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда. Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.09.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-6922/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Вектор" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

В.М. Сухотина

Судьи

Н.В. Марченко Д.В. Молокшонов