Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2020 г. N 09АП-51511/20 по делу N А40-20535/2020

г.Москва

07 декабря 2020 г.

Дело N А40-20535/20

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В.Пронниковой,

судей:	С.Л.Захарова, И.В.Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Б.В.Хмельницким,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу АО "БЛК-НР"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.07.2020 по делу N А40-20535/20 (79-144)

по заявлению АО "БЛК-НР"

к Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу

о признании незаконным отказа, и обязании,

при участии:

от заявителя:	Белокуров С.П. (не допущен);
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО "БЛК-Неруд" (далее также - заявитель, общество, АО "БЛК-НР") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (далее также - заинтересованное лицо, Департамент) в переоформлении лицензии на АО "БЛК-НР" и обязании устранить допущенные нарушения, переоформить и выдать лицензию на имя правопреемника ООО "БЛК-НР" - АО "БЛК-НР".

Решением суда от 29.07.2020, принятым по данному делу, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано полностью.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая на незаконность оспариваемого отказа и ссылаясь на пп.1 п.61 Административного регламента, а также ст.17.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее также - Закон о недрах).

Представитель заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителя общества, поддержавшего в судебном заседании свои доводы и требования, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлена.

Как следует из материалов дела, ООО "БЛК-НР" является владельцем выданной Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу 13.09.2018 лицензии на право пользования недрами КЛЖ 00537 TP с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча стекольных песков на участке Дубровский, расположенном в Думническом районе Калужской области, со сроком действия до 10.02.2038.

07.11.2019 АО "БЛК-НР" обратилось в Департамент с заявкой на переоформление указанной лицензии ввиду реорганизации путем преобразования ООО "БЛК-НР" в АО "БЛК-НР" (изменение организационно-правовой формы).

На основании ст.17.1 Закона о недрах АО "БЛК-НР" является правопреемником ООО "БЛК-НР" - пользователя недр.

Решение о реорганизации путем преобразования в АО "БЛК-НР" принято ООО "БЛК-НР" 07.02.2019, что отражено в протоколе N 4, а также в листе записи ЕГРЮЛ от 12.02.2019.

Лицензия подлежит переоформлению на правопреемника в соответствии с п.61 Административного регламента.

Так, государственная функция по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, реализуется Роснедрами и его территориальными органами в случае, в том числе реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы.

На основании изложенного, по мнению заявителя, Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу обязан был переоформить на АО "БЛК-НР" и выдать переоформленную лицензию обществу.

Между тем, как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявки общества, Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Центрального федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (далее также - Комиссия), отказала заявителю в переоформлении лицензии на основании пп.8 п.65 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утв. приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее также - Административный регламент), в связи с началом процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в отношении предыдущего пользователя недр ООО "БЛК-НР".

На заседании Комиссии установлено, что недропользователь имеет уведомление N 03-05/2111 от 08.04.2019 об устранении нарушений лицензионных условий в течение 12 месяцев с момента получения.

В соответствии с пп.8 п.65 Административного регламента, если до наступления событий, указанных в пп.1-7 п.61 Административного регламента, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата в соответствии со ст.21 Закона о недрах и в порядке, установленном Административным регламентом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами, то это влечет за собой отказ в переоформлении лицензии.

Таким образом, до наступления события, указанного в пп.1 п.61 Административного регламента (создание юридического лица путем реорганизации в форме преобразования зарегистрировано 11.07.2019), в отношении общества начата административная процедура в рамках исполнения государственной функции по принятию решения Роснедрами о возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

При таких данных суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что при принятии решения об отказе обществу в переоформлении лицензии Департамент действовал законно и обоснованно.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, является правомерным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.07.2020. по делу N А40-20535/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

С.Л.Захаров И.В.Бекетова