Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2020 г. N 09АП-56585/20 по делу N А40-90816/2020

г. Москва

07 декабря 2020 г.

Дело N А40-90816/20

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А. Свиридова,

судей:	Т.Б.Красновой, И.А.Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Банка России в лице Главного управления по Центральному федеральному округу г.Москва на решение Арбитражного суда г.Москвы от 18 сентября 2019 по делу N А40-90816/20 (93-671), принятое судьей Поздняковым В.Д.

по заявлению АО "Центральная научно-исследовательская лаборатория полимерных контейнеров"

к Банку России в лице Главного управления по Центральному федеральному округу г.Москвы

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя: Моргунов B.C. (ген. директор), выписка из протокола от 22.06.2017;

от ответчика: Артемова Е.О. по дов. от 03.05.2018;

УСТАНОВИЛ:

АО "Центральная научно-исследовательская лаборатория полимерных контейнеров" (далее АО "ЦНИЛПОЛИМЕРКОНТЕЙНЕР", общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании постановления Банку России в лице Главного управления по Центральному федеральному округу г.Москвы (далее Банк России) от 04.03.2020 N 20-30485/3110-1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Решением от 18.09.2019 арбитражный суд удовлетворил заявленные требования, сделав вывод, о том, оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.15.19 КоАП РФ не установлено.

Не соглашаясь с принятым решением суда первой инстанции, Банк обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального и процессуального права.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, указав на отсутствие оснований для отмены обжалуемого судебного акта, изложил свою правовую позицию по делу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Законность и обоснованность решения проверены в порядке ст.ст. 266, 268 и 269 АПК РФ, изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменения по следующим основаниям.

Суд первой инстанции достоверно установил, что заявителем не пропущен срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

Как установлено судом и видно из материалов дела, АО "ЦНИЛПОЛИМЕРКОНТЕЙНЕР" создано Главным финансовым управлением Администрации Московской области от 04.02.1994 зарегистрирован выпуск обыкновенных и привилегированных акций типа Б с присвоением государственного регистрационного номера 48-1П-966.

В целях проверки соблюдения Обществом требований законодательства Российской Федерации к раскрытию информации на рынке ценных бумаг был произведен осмотр сайтов уполномоченных агентств, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Сайты), на предмет наличия на них страницы, используемой Обществом для раскрытия информации, предусмотренной Положением.

В результате указанной проверки в деятельности Общества выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а именно: страница Общества, используемая для раскрытия информации, предусмотренной Положением, на Сайтах не найдена.

По состоянию на 18.07.2019 информация, предусмотренная разделом IV Положения, Обществом в порядке, установленном пунктом 2.5 Положения, не раскрыта, а именно в нарушение пункта 11.1 Положения Обществом не опубликован текст ежеквартального отчета за 1 квартал 2019 года.

Указанные обстоятельства подтверждены актом от 18.07.2019 N ВН-50-3-16/5355 об отсутствии в сети Интернет информации, предусмотренной Положением.

На основании выявленных нарушений Банком России в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 20.02.2020 N ТУ-45-ЮЛ-20-30485/1020-2 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии законного представителя общества в лице генерального директора Моргунова В.С., при наличии сведений об извещении надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения вышеуказанных материалов Банком России вынесено оспариваемое постановление от 04.03.2020 N 20-30485/3110-1 о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Постановление вынесено в присутствии законного представителя общества в лице генерального директора Моргунова В.С., при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объёме.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Из материалов дела видно, что обществом нарушен срок раскрытия информации, раскрытие которой предусмотрено федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 66.3 ГК РФ публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным.

В соответствии с ч.2 ст.15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или государственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления Банком России в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций, в том числе права на предъявление обязательных для исполнения предписаний, выданных в целях устранения выявленных нарушений.

Согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" акционерные общества, созданные до 01.09.2014 и отвечающие признакам публичных акционерных обществ (пункт 1 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации), признаются публичными акционерными обществами вне зависимости от указания в их фирменном наименовании на то, что общество является публичным, за исключением случаев, если на 01.09.2014 такие акционерные общества являлись закрытыми акционерными обществами или открытыми акционерными обществами, получившими в установленном порядке освобождение от обязанности раскрывать информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о ценных бумагах, либо погасили все акции или ценные бумаги, конвертируемые в акции, которые публично размещались (путем открытой подписки) или публично обращались на условиях, установленных законами о ценных бумагах.

При этом в силу ст.92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" публичное общество обязано раскрывать:

* годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность;

* проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации;

-сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

-иные сведения, определяемые Банком России.

Непубличное общество с числом акционеров более пятидесяти обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Обязательное раскрытие информации обществом, включая непубличное общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены Банком России.

В соответствии с планом приватизации Общества (с изменениями и дополнениями) предусматривалось и осуществлялось отчуждение обыкновенных и привилегированных акций типа Б, в том числе путем их продажи на аукционе.

Решением Банка России от 15.12.2017 государственный регистрационный номер 48-1П-966 аннулирован. Указанному выпуску присвоен государственный регистрационный номер 1-01-16363-А.

Иные выпуски ценных бумаг Общества не регистрировались.

При этом согласно письму АО ВТБ Регистратор от 18.02.2020 N вх-ОЗ-9891- 180220/2 в ответ на требование эмитента N 1-1/020 от 17.02.2020 о предоставлении информации из реестра владельцев именных ценных бумаг АО "ЦНИЛПОЛИМЕРКОНТЕЙНЕР" количество акционеров, зарегистрированных в реестре владельцев именных ценных бумаг общества по состоянию на 01.09.2014 составляет 5.

Указанное число акционеров согласно справке от держателя реестра АО "ВТБ Регистратор" не менялось с 01.09.2014.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации общество не относится к указанным категориям непубличных обществ, которые обязаны раскрывать информации в соответствии со ст.92 Закона об акционерных обществах, поскольку количество акционеров составляет с числом акционеров менее пятидесяти.

Более того, АО "ЦНИЛПОЛИМЕРКОНТЕЙНЕР" с 03.03.2020 освобождено от обязанности осуществлять раскрытие информации в соответствии со ст.З0 Федерального закона от 22.04.1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", поскольку было произведено изменение организационно-правовой формы с ОАО на АО.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о недоказанности административным органом в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решение суда первой инстанции, что влечет оставление апелляционной жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 18.09.2020 по делу N А40-90816/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

И.А. Чеботарева Т.Б. Краснова