Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2020 г. N 07АП-9569/20 по делу N А27-8297/2020

город Томск

8 декабря 2020 г.

Дело N А27-8297/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А. М. рассмотрел апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (N 07АП-9569/20) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.08.2010 по делу N А27-8297/2020 (судья Драпезо В.Я.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СибТек" (ОГРН 1124253008219, ИНН 4253011321, 654213, Кемеровская область, Новокузнецкий район, станция Ерунаково, ул. Вокзальная, 2А) к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (ОГРН 1024201467509, ИНН 4216006034, 654080, г. Новокузнецк, ул. Кирова, 71) об оспаривании решений и действий (бездействий) органа местного самоуправления.

Третье лицо - Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка, г. Новокузнецк,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СибТек" (далее -ООО "СибТек", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (далее - заинтересованное лицо, КУМИ г. Новокузнецка) о признании незаконными действий КУМИ г. Новокузнецка, выразившихся в отказе (письмо N 24.01.2020 N 200/7 решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка на котором расположены здания, сооружения) ООО "СибТек" в предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 42:30:0103009:290, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Достоевского, земельный участок N 2, - по льготной цене в размере 2,5 % от кадастровой стоимости; обязании КУМИ г. Новокузнецка заключить с ООО "СибТек" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:30:0103009:290, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Достоевского, земельный участок N 2, - по льготной цене в размере 2,5 % от кадастровой стоимости, а именно: в размере 25 907 руб. 93 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, судом привлечен Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка (далее - Комитет градостроительства, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 28.08.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, КУМИ г. Новокузнецка обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы КУМИ г. Новокузнецка указывает на то, что у ООО "СибТек" нет законных прав на выкуп спорного земельного участка по льготной цене; КУМИ г. Новокузнецка законно и обоснованно определена цена спорного земельного участка в размере 100 % от кадастровой стоимости земельного участка.

ООО "СибТек" в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не согласилось с доводами апеллянта, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

От третьего лица отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда), в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и поступившего отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, ООО "СибТек" является собственником объектов недвижимого имущества:

- отдельно стоящего здания с кадастровым номером 42:30:0103009:268, общей площадью 415,6 кв. м, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Достоевского, д. 2;

- отдельно стоящего здания с кадастровым номером 42:30:0103009:89, общей площадью 552,6 кв. м, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Достоевского, д. 2.

Указанные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 42:30:0103009:290, по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, улица Достоевского, земельный участок N 2.

ООО "СибТек" обратилось в КУМИ г. Новокузнецка с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 42:30:0103009:290.

В ответ на заявление о выкупе земельного участка ООО "СибТек" был получен проект договора купли-продажи б/н, в отношении указанного выше земельного участка, в пункте 2.1 которого выкупная цена была определена по правилам пункта 5 статьи 1 Закона Кемеровской области "О порядке определения цены и оплаты земельных участков" N 100-ОЗ в размере 100% от кадастровой стоимости земельного участка, что составило сумму, равную 1 036 316 руб. 94 коп.

Также в письме от 24.01.2020 N 200/7 КУМИ г. Новокузнецка указал, что оснований для применения льготной цены в размере 2,5% при выкупе земельного участка с кадастровым номером 42:30:0103009:290 у заявителя не имеется.

Посчитав указанный отказ незаконным, ООО "СибТек" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что общество относится к категории собственников, на которых распространяется льготный порядок определения цены выкупа земельного участка в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11), согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, а также федеральными законами. Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением, при рассмотрении споров, связанных с осуществлением этого исключительного права.

До внесения изменений в ЗК РФ, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могли быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.

С 01.03.2015 особенности предоставления находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы в статье 39.20 ЗК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

Так, в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 3 статьи 39.4 ЗК РФ установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В соответствии с п. 2.2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу ЗК РФ.

С 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены п. 1 ст. 2 Закона N 137-ФЗ, в случаях, если, в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

Согласно абз. 4, 6. 8 п. 1 ст. 2 Закона N 137-ФЗ при приобретении земельных участков юридическими лицами, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, их цена устанавливается субъектами РФ в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Как следует из материалов дела, объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, ранее принадлежавшие Всесоюзному Тресту "Трасвзрывпром" в порядке приватизации перешли в собственность акционерного общества "Импульс", а затем были отчуждены последним на основании договора купли-продажи в собственность Коноваловой А.И., которая в свою очередь продала их ООО "СибТех".

Таким образом, ООО "СибТек" относится к категории заявителей, определенных в п. 1 ст. 2 Закона N 137-ФЗ, имеющих право на выкуп земельного участка по льготной пене.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определениях от 02.03.2018 N 303-ЭС18-742, от 31.03.2016 N 305-КП5-19738, от 29.04.2016 по делу N 305-КП 5-19738, от 08.04.2015 N 301-КГ15-2955.

Вопреки доводам КУМИ г. Новокузнецка, по смыслу пункта 2.2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, такое право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим. При этом для приобретения собственником объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, достаточно установить факт своевременного (до 01.07.2012) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

Как следует из оспариваемого ответа КУМИ г. Новокузнецка от 24.01.2020 (л.д. 10 т. 1), первичное предоставление спорного земельного участка, площадью 0.58 га в аренду производилось посредством заключения договора аренды 14.07.1997 с акционерным обществом по производству буровзрывных работ "Импульс" сроком на 5 лет.

Следующий договор аренды земельного участка N 01-782 от 27.05.2004 был заключен с Коноваловой А.И.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками переоформлено на право аренды до 01.07.2012, соответственно соблюдены условия, установленные пункта 2.2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Следовательно, ООО "СибТек" как собственником названных объектов недвижимости, вправе пробрести земельный участок с кадастровым номером 42:30:0103009:290 по льготной цене, то есть в размере 2,5% от его кадастровой стоимости.

С учетом положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, отсутствия правовых оснований для отказа в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка по льготной цене, и иного способа восстановления нарушенных прав, суд первой инстанции в целях восстановления прав заявителя правомерно возложил на КУМИ г. Новокузнецка обязанность заключить с обществом с ограниченной ответственностью "СибТек" (ОГРН 1124253008219, ИНН 4253011321) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:30:0103009:290, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Достоевского, земельный участок N 2, - по льготной цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости, что составляет сумму в размере 25 907 руб. 93 коп.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.08.2010 по делу N А27-8297/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

Т. В. Павлюк С. Н. Хайкина