Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2020 г. N 13АП-29439/20 по делу N А42-4870/2020

г. Санкт-Петербург

08 декабря 2020 г.

Дело N А42-4870/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Савиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен,

от ответчика: представитель не явился, извещен,

от 3-го лица: представитель Сабиров А.М., на основании доверенности от 09.07.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29439/2020) Администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района на решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.09.2020 по делу N А42-4870/2020, принятое по иску:

истец: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (адрес: Россия, 183006, Мурманская область, город Мурманск, улица Пушкинская, 12, ОГРН: 1105190003049, Дата присвоения ОГРН: 18.03.2010, ИНН: 5190915348)

ответчик: Администрация муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района (адрес: Россия, 184042 Мурманская область, Кандалакшский район, город Кандалакша, улица Первомайская, 34, ОГРН: 1065102000017, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2006, ИНН: 5102050673)

3-е лицо: акционерное общество "Почта России" - УФПС Мурманской области (адрес: Россия, 183040 Мурманская область, город Мурманск, улица Чумбарова-Лучинского, 18, 79, ОГРН: 1025100875568, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: 5190800033

об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района (далее - ответчик, Администрация) об обязании передать объект недвижимости - нежилое помещение общей площадью 126,8 кв.м с кадастровым номером 51:18:0010113:1277 по адресу: Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Кировская, д. 33, из муниципальной собственности в федеральную собственность.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Почта России" - УФПС Мурманской области (далее - Общество, АО "Почта России").

Решением от 01.09.2020 суд удовлетворил исковые требования.

Не согласившись с указанным решением, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение, как принятое с нарушением норм материального права. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции не выяснил все обстоятельства, имеющие значение для дела; не дал надлежащую оценку доводам о невозможности передачи спорного помещения в федеральную собственность.

Общество представило отзыв, в котором просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, муниципальному образованию городское поселение Кандалакша Кандалакшского района на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: нежилое помещение общей площадью 126,8 кв.м с кадастровым номером 51:18:0010113:1277, расположенный по адресу: Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Кировская, д. 33.

23.01.2019 между ФГУП "Почта России" (правопредшественник Общества) и Администрацией был заключен договор аренды N 5.4.12-05/7-19 (с протоколами разногласий) спорного объекта со сроком действия с 01.01.2019 по 30.11.2019 (пункт 1.2 договора).

Между ФГУП "Почта России" и Отделом земельных, имущественных отношений и градостроительства администрации муниципального образования городское поседение Кандалакша Кандалакшского района (далее - Муниципальное образование) был заключен договор безвозмездного пользования муниципальными нежилыми помещениями - N 3 от 15.11.2019, согласно которому в безвозмездное пользование переданы нежилые помещения первого этажа общей площадью 126,8 кв.м, расположенные по адресу: Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Кировская, д. 33. Пункт 2.1 договора распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.10.2019, и действует до момента внесения передаваемого помещения в качестве вклада Российской Федерации в уставной капитал акционерного общества "Почта России".

01.10.2019 ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610) на основании Федерального закона от 29.06.2018 N 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество "Почта России".

Согласно представленной переписке, АО "Почта России" просило ответчика передать спорный объект недвижимости из муниципальной собственности в федеральную.

В связи с отказом ответчика от передачи спорного имущества истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

Судом установлено, что спорный объект с 01.02.2012 и по настоящее время используется организацией почтовой связи в целях оказания услуг почтовой связи, что не оспаривается ответчиком.

Согласно части 4 статьи 20 Закона N 171-ФЗ в срок до 01.10.2020 АО "Почта России" проводит мероприятия по подготовке объектов недвижимого имущества, указанных в подпункте "б" пунктов 1, 2 и 3 части 1 вышеуказанной статьи, к внесению в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал общества. К таким объектам относятся, в том числе объекты недвижимого имущества, предоставленные предприятию Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями по договорам аренды или безвозмездного пользования (при условии отсутствия вещных прав иных лиц на указанные объекты).

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, как следует из положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" аналогичен порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность: он включает направление органом местного самоуправления предложения о передаче имущества, являющейся муниципальной собственностью, что предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу и согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Споры же о праве собственности на имущество (о законности нахождения имущества в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности), в отношении передачи которого ставится вопрос в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, разрешаются судами в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии со статьями 2 и 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" организациями федеральной почтовой связи являются организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью, и приватизации не подлежит.

При рассмотрении спора суд первой инстанции правомерно учел позицию, изложенную в постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 N 10278/13 по делу N А50-7933/2012. Согласно данному постановлению, находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых почтой помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации было принято определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. Проверка законности и обоснованности конкретных решений арбитражных судов относится к компетенции их вышестоящих инстанций. При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П). Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичным образованием при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Материалами дела подтверждается, что спорный объект недвижимого имущества используется Обществом для обеспечения публичных функций.

При таких обстоятельствах исковые требования обоснованно удовлетворены судом.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Поскольку нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 01.09.2020 по делу N А42-4870/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова Е.В. Савина