Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2020 г. N 16АП-4050/20 по делу N А63-7602/2020

г. Ессентуки

7 декабря 2020 г.

Дело N А63-7602/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01.12.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.12.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии представителей: от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю - Пашковой Н.Н. (доверенность от 09.01.2020); от общества с ограниченной ответственностью "Анжела" - Щеглова Н.С. (доверенность от 27.08.2019), в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Анжела" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.09.2020 по делу N А63-7602/2020 (судья Жирнова С.Л.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Анжела" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) от 12.05.2020 N ДС/03- 2 6145/2020; об обязании Управление возбудить в отношении ПАО "Россети Северный Кавказ" дело о нарушении антимонопольного законодательства в связи с наличием в действиях общества признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ПАО "Россети Северный Кавказ", ПАО "Ставропольэнергосбыт".

Решением суда от 09.09.2020 в удовлетворении заявленных требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием у Управления оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе и письменных пояснениях просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Судебное заседание проводится в режиме вэб-конференции.

От Управления, ПАО "Россети Северный Кавказ", ПАО "Ставропольэнергосбыт" поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых выражено несогласие с позицией Общества.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ПАО "Россети Северный Кавказ", ПАО "Ставропольэнергосбыт".

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Представитель Управления возразил, поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Общества и Управления, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

13.02.2019 Общество обратилось в Управление с заявлением (жалобой ) вх.N 1051 на действия ПАО "МРСК Северного Кавказа" в лице филиала "Ставропольэнерго" по необоснованному предъявлению безучетного потребления с 14.07.2016 по 30.11.2016.

Управлением в ходе проведенной проверки установлено, что в 2016 году проводились оперативно-розыскные мероприятия в г. Ставрополе по ряду объектов (в том числе по объекту, расположенному по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, где осуществляет свою коммерческую деятельность Общество), с целью выявления фактов хищения электрической энергии организованной преступной группой. Акт о безучетном потреблении электрической энергии был представлен ПАО "МРСК Северного Кавказ" в рамках уголовного дела по запросу ГСУ ГУ МВД России по Ставропольскому краю. При этом правоотношения по контролю соблюдения прав и законных интересов Общества в предпринимательской деятельности рассматриваются антимонопольным органом в гражданско-правовой плоскости при заключении и исполнении договора энергоснабжения электрической энергии. Требования как со стороны ПАО "МРСК Северного Кавказа" в лице филиала "Ставропольэнерго", так и со стороны ПАО "Ставропольэнергосбыт" по оплате объемов безучетного потребления электрической энергии не предъявлялись, действия по понуждению Общества оплатить данный объем не совершались.

Управление пришло к выводу об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, а также оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, принято решение от 15.03.2019 N ДС/05-2740/2019 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

15.04.2020 Общество обратилось в Управление с жалобой (вх. N 2901) на действия ПАО "МРСК Северного Кавказа", в которой просило возбудить в отношении последнего дело о нарушении антимонопольного законодательства в связи с наличием в его действиях признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции; привлечь ПАО "МРСК Северного Кавказа" к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Управление, рассмотрев указанную жалобу, в решении от 06.05.2020 N ДС/03-5873/2020 указало, что ранее рассматривало обращение Общества с подобными доводами, по фактам, изложенным в обращении, проведено антимонопольное расследование, в результате которого заявителю был дан соответствующий ответ от 15.03.2019 исх.N ДС/03-2740/2019.

Общество, считая незаконными решение Управления от 06.05.2020 N ДС/03-5873/2020, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В соответствии с пунктом 3.49 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС от 25.05.2012 N 339, одним из оснований для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Частью 7 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) установлено, что при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 настоящего закона, антимонопольный орган устанавливает наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы эти заявления, материалы, за исключением случая, если антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по основаниям, предусмотренным частью 9 настоящей статьи.

Согласно части 8 статьи 44 Закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего закона.

Основания для принятия решения об отказе в возбуждении дела указаны в части 9 Закона N 135-ФЗ.

Решением Управления от 06.05.2020 N ДС/03-5873/2020, принятым по результатам рассмотрения обращения Общества от 23.04.2020, отказано в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. Отказ мотивирован отсутствием на это правовых оснований.

Как было установлено Управлением в 2019 году и указано в судебных актах (на которые ссылается Общество по делу N А63-9467/2019), сетевой организацией (ПАО "Россети Северного Кавказа") проверка объекта Общества не проводилась, выводы о пригодности прибора учета не делались, следовательно дать оценку действиям сетевой организации не представляется возможным, так как данные действия ни сетевой организацией, ни гарантирующим поставщиком не совершались.

Таким образом, при рассмотрении заявления Общества не было установлено действий, совершенных сетевой организацией, которым необходимо было дать оценку на предмет соблюдения порядка проведения проверки, закрепленные в Основных положениях. В данном случае взаимоотношения Общества и ПАО "МРСК Северного Кавказа" (ПАО "Россети Северного Кавказа") возникли в ходе уголовного производства.

В материалах дела также отсутствуют доказательства направления ПАО "МРСК Северного Кавказа" (ПАО "Россети Северного Кавказа") в адрес Общества акта о неучтенном потреблении. Также отсутствуют доказательства выставления Обществу счета в размере 5000р. Поступление на расчетный счет ПАО "Россети Северного Кавказа" денежных средств в сумме 5000р от физического лица - Азарян Г.Х. не является основанием для вывода о выставлении Обществу счета. Наличие взаимоотношений между Азарян Г.Х., Обществом и ПАО "Россети Северного Кавказа" не установлено, доказательств обратного не представлено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, Управление правомерно отказало Обществу в возбуждении антимонопольного законодательства. В действиях электросетевых компаний нарушений антимонопольного законодательства не выявлено.

Оспариваемое решение Управления от 06.05.2020 N ДС/03-5873/2020 принято компетентным органом в рамках установленной процедуры, в пределах предоставленных ему в данной сфере полномочий, является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.09.2020 по делу N А63-7602/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.