Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2020 г. N 10АП-17391/20

г. Москва

09 декабря 2020 г.

Дело N А41-10895/20

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,

судей: Боровиковой С.В., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Исаченковой А.А.,

при участии в заседании:

от ООО "Тайм телеком": Торопыгина А.И., представитель по доверенности от 25.06.2020;

от МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации городского округа Воскресенск Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства имущественных отношений Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Воскресенск Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 10.09.2020 года по делу N А41-10895/20, принятое по исковому заявлению ООО "Тайм телеком" к МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области", Администрации городского округа Воскресенск Московской области, третье лицо: - Министерство имущественных отношений Московской области о признании,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Тайм телеком" обратилось в суд с заявлением к МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области", Администрации городского округа Воскресенск Московской области со следующими требованиями:

1.Признать незаконным решение от "25" ноября 2019 года N Р001-0578755913- 30103403 об отказе в предоставлении земельного участка с КН 50:29:0020203:615, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, д.Медведево, в 90 м восточнее участка с кадастровым N50:29:0020203:2 из земель Воскресенского муниципального района;

2.Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в срок не более чем 10 (десять) дней со дня вступления судебного акта в законную силу заключить с ООО "Тайм Телеком" договор аренды земельного участка с КН 50:29:0020203:615 по адресу: Московская область, Воскресенский район, д.Медведево, в 90 м восточнее участка с кадастровым N 50:29:0020203:2 из земель Воскресенского муниципального района (Земли населенных пунктов) для размещения металлической опоры и технологического оборудования в соответствии с Заявлением N Р001-0578755913-30103403 от 23.10.2019 г. о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10.09.2020 года по делу N А41-10895/20 требования ООО "Тайм телеком" удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Администрация городского округа Воскресенск Московской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено с неправильным применением норм материального права, а именно норм земельного кодекса РФ.

Представитель ООО "Тайм телеком" в судебном заседании поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области", Министерства имущественных отношений Московской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя истца, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Администрацией Воскресенского муниципального района Московской области и ООО "Тайм Телеком" был заключен договор Аренды земельного участка от 11.12.2014 года N 1329/Аш.

Предмет договора земельный участок с кадастровым номером 50:29:0020203:615, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, д.Медведево, в 90 м восточнее участка с кадастровым N 50:29:0020203:2, образованный из земель Воскресенского муниципального района (Земли населенных пунктов) для размещения металлической опоры и технологического оборудования.

Срок действия Договора - 5 лет с 18.11.2014 г.

Договор заключен Администрацией без проведения торгов на основании Постановления Администрации Воскресенского муниципального района Московской области N 2886 от 18.11.2014 г.

Федеральным Законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (ст.3.3), Законом Московской области от 07.06.1996 N 23/9603 "О регулировании земельных отношений в Московской области" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

23 октября 2019 года заявитель обратился с заявлением N Р001-0578755913-30103403 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

25 ноября 2019 года Муниципальным учреждением "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" было вынесено Решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" по заявлению N Р001-0578755913-30103403.

В обоснование отказа Муниципальное учреждение "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" указало, что отсутствуют основания, предусмотренные пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционным судом установлена совокупность вышеуказанных условий для признания не нормативно-правового акта недействительным.

Согласно ст.1 Закона Московской области от 18.04.2019 г. N 57/2019-ОЗ "Об организации местного самоуправления территории Воскресенского муниципального района" муниципальное образование, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории городского поселения Белоозерский, городского поселения Воскресенск, городского поселения Хорлово, городского поселения им. Цюрупы, сельского поселения Ашитковское, сельского поселения Фединское объединены без изменения границ Воскресенского муниципального района. Муниципальное образование, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Воскресенского муниципального района наделено статусом городского округа (далее городской округ Воскресенск).

Согласно решению Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 18.09.2019 N 8/1 "О правопреемстве органов местного самоуправления городского округа Воскресенск Московской области"; администрация городского округа Воскресенск Московской области является правопреемником администрации Воскресенского муниципального района Московской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ содержит перечень случаев, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Апелляционным судом установлено, что использование земельного участка с КН 50:29:0020203:615 под объекты связи (базовая станция БС-МО4171 сети сухопутной подвижной радиотелефонной связи ООО "Т2 Мобайл" стандартов/МТ-2000/ИМт8LTE) подтверждается Санитарно-эпидемиологическим заключением N 50.99.02.000.Т.006448.11.16 от 10.11.2016, письмом Управления Роспотребнадзора по МО от 26.05.2017 N 1061-эк-02 (л.д.51-54).

Таким образом, доводы апелляционной жалобы со ссылкой на п.1 ст.39.20 ЗК РФ несостоятельны.

Пунктом 3 статьи 39.36 указанного Кодекса предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что согласно п.11 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 металлическая опора и технологическое оборудование, под которым, испрашивался земельный участок, согласно вышеприведенных норм права может размещаться без предоставления земельного участка, подлежит отклонению, поскольку согласно заявлению о предоставлении государственной услуги (л.д.19) земельный участок испрашивался с целью размещения объекта связи.

Право на получение в аренду земельного участка без проведения аукциона закреплено за Обществом положениями пп.4 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Следовательно, оспариваемое решение Администрации не соответствует земельному законодательству и нарушает право Общества на получение в аренду земельного участка без проведения торгов.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь положениями п.2 ст.201 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование о признании незаконным решения Администрации от "25" ноября 2019 года N Р001-0578755913-30103403 об отказе в предоставлении земельного участка с КН 50:29:0020203:615, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, д.Медведево, в 90 м восточнее участка с кадастровым N50:29:0020203:2 из земель Воскресенского муниципального района.

В целях устранения нарушенных прав, суд первой инстанции правомерно обязал Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в срок не более чем 10 (десять) дней со дня вступления судебного акта в законную силу заключить с ООО "Тайм Телеком" договор аренды земельного участка КN 50:29:0020203:615 по адресу: Московская область, Воскресенский район, д. Медведево, в 90 м восточнее участка с кадастровым N 50:29:0020203:2 из земель Воскресенского муниципального района (Земли населенных пунктов) для размещения металлической опоры и технологического оборудования в соответствии с Заявлением N Р001-0578755913-30103403 от 23.10.2019 г. о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 10.09.2020 года по делу N А41-10895/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

С.В. Боровикова Е.Н. Виткалова