Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2020 г. N 16АП-4149/20 по делу N А25-1506/2020

Ессентуки

9 декабря 2020 г.

Дело N А25-1506/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02.12.2020.

Полный текст постановления изготовлен 09.12.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседание Мамаевым О.А., при участии в судебном заседании представителя Черкесской городской общественной организации по защите прав граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС "Союз Чернобыль" - Кургова Х.М. (приказ от 20.10.2019 N 1), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Черкесской городской общественной организации по защите прав граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС "Союз Чернобыль" на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21.09.2020 по делу N А25-1506/2020,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики Министерство обратилась Черкесская городская общественная организация по защите прав граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС "Союз Чернобыль" (далее - заявитель, ОО "Союз Чернобыль") с заявлением к Мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - Мэрия), Управлению по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - Управление), Управлению градостроительства и архитектуры Мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - Управление градостроительства) о признании незаконным отказа в заключении на новый срок договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 30 042 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0101380:36, расположенного по адресу - КЧР, г. Черкесск, северная часть города, район полей фильтрации, охота и рыбалка, а также о возложении на ответчиков обязанности по заключению с ОО "Союз Чернобыль" договора аренды данного земельного участка на новый срок без проведения торгов.

Суд первой инстанции в заявленных требованиях ОО "Союз Чернобыль" отказал.

С таким решением заявитель не согласился и обжаловал решение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции. Апеллянт полагает, что решение суда первой инстанции принятое с нарушением норм процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с ее доводами, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель ОО "Союз Чернобыль" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения, в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Материалами дела усматривается.

Между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии (арендодатель) и ОО "Союз Чернобыль" (арендатор) 30.03.2017 был заключен договор N 37 аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 30 042 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0101380:36, расположенного по адресу - КЧР, г. Черкесск, северная часть города, район полей фильтрации, охота и рыбалка.

В августе 2018 года произошла реорганизация указанного в договоре арендодателя (Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии) в форме разделения на два юридических лица - Управление и Управление градостроительства. Управление создано в качестве юридического лица 06.08.2018 с присвоением ОГРН 1180917002628, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 1180917002628.

Управление является уполномоченным муниципальным органом, осуществляющим заключение договоров аренды земельных участков.

Письмом от 29.01.2020 N 7 ОО "Союз Чернобыль" к Мэру города Черкесска с заявлением о продлении срока действия договора аренды от 30.03.2017 N 37 в отношении земельного участка из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 30 042 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0101380:36, расположенного по адресу - КЧР, г. Черкесск, северная часть города, район полей фильтрации, охота и рыбалка.

Письмом от 18.05.2020 N 1370 и.о. обязанности мэра г. Черкесска указал заявителю, что земельный участок площадью 30 042 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0101380:36, расположенного по адресу - КЧР, г. Черкесск, северная часть города, район полей фильтрации будет предоставляться в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации преимущественного права на предоставление данного земельного участка в аренду без проведения торгов у заявителя не имеется.

Отказ в заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов послужил основанием обращения ОО "Союз Чернобыль" в суд первой инстанции.

Материалами дела подтверждается, что постановлением Главы города Черкесска от 12.04.2002 N 1576 ОО "Союз Чернобыль" был предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 5,375 га, расположенный на землях поселений, в районе полей фильтрации (под водой), для организации рыбоводческих прудов.

Между Администрацией г. Черкесска и Союзом был заключен договор 17.04.2002 N 4322 аренды земельного участка общей площадью 5,3750 га, расположенного по адресу: в районе полей фильтрации, для организации рыбоводческих прудов.

Срок действия договора - до 12.04.2007.

18.05.2007 постановлением Мэрии N 1556 срок аренды ранее предоставленного заявителю земельного участка был продлен с 12.04.2007 до 12.04.2008.

Постановлением Мэрии от 27.03.2008 N 583 были согласованы фактически сложившиеся границы и площадь земельного участка мерою 4,9119 га под рыбоводческими прудами, ранее предоставленного Союзу на праве аренды.

ОО "Союз Чернобыль" 10.04.2008 обратился в Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики с заявлением об утверждении площади земельного участка мерою 4,9119 га в г. Черкесске в северной части города в районе полей фильтрации и предоставлении его в аренду для использования под рыбоводческие пруды сроком на 5 лет.

14.05.2008 распоряжением министра финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики N 1107 была утверждена площадь земельного участка мерою 4,9119 га в г. Черкесске в северной части города в районе полей фильтрации в фактически сложившихся границах, принято решение о передаче данного земельного участка Союзу в аренду для использования под рыбоводческие пруды сроком до 01.05.2013.

Этим же днем между Министерством финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Союзом был заключен договор N 334 аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Черкесск, в северной части города в районе полей фильтрации, площадью 49119 кв.м., для использования под рыбоводческие пруды. Срок договора - до 05.05.2013.

Распоряжением министра финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 16.07.2008 N 1874 земельный участок площадью 4,9119 га в г. Черкесске в северной части города в районе полей фильтрации, с кадастровым номером 09:04:0101380:5 предоставлен Союзу в аренду для использования под рыбоводческие пруды сроком до 01.05.2013.

16.07.2008 между Министерством финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Союзом был заключен договор N 670 аренды земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101380:5, расположенного по адресу: г. Черкесск, в северной части города в районе полей фильтрации, площадью 49119 кв.м., для использования под рыбоводческие пруды. Срок договора - до 05.05.2013. 29.04.2013 Союз обратился в Управление с заявлением о продлении срока действия ранее заключенного с Министерством финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики договор аренды от 16.07.2008 N 670 сроком на 5 лет.

Постановлением Управления от 27.05.2013 N 460 ОО "Союз Чернобыль" предоставлен в аренду сроком до 01.05.2016 земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 49119 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0101380:5, расположенный по адресу: г. Черкесск, в северной части города в районе полей фильтрации.

27.05.2013 между Управлением и ОО "Союз Чернобыль" был заключен договор N 80 аренды земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101380:5, расположенного по адресу: г. Черкесск, в северной части города в районе полей фильтрации, площадью 49119 кв.м., для использования под рыбоводческие пруды. Срок договора - до 01.05.2016.

ОО "Союз Чернобыль" 25.11.2015 обратился в Мэрию с заявлением о продлении срока ранее заключенного договора аренды земельного участка от 27.05.2013 N 80 на 10 лет.

Постановлением Управления от 04.12.2015 N 317 срок действия договора аренды от 27.05.2013 N 80 изменен и продлен до 01.12.2020.

Дополнительным соглашением от 04.12.2015 к договору аренды от 27.05.2013 N 80 срок аренды Союзом земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101380:5, расположенного по адресу: г. Черкесск, в северной части города в районе полей фильтрации, площадью 49119 кв.м., для использования под рыбоводческие пруды, был продлен до 01.12.2020.

ОО "Союз Чернобыль" 13.01.2016 обратился в Управление с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 49119 кв.м., расположенного по адресу: г. Черкесск, в северной части города в районе полей фильтрации, сроком на 5 лет.

Постановлением Управления от 14.01.2016 N 16 Союзу предоставлен в аренду сроком до 01.01.2020 земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 49119 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0101380:5, расположенный по адресу: г. Черкесск, в северной части города в районе полей фильтрации, для использования под рыбоводческие пруды.

Между Управлением и Союзом 14.01.2016 был заключен договор N 7 аренды земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101380:5, расположенного по адресу: г. Черкесск, в северной части города в районе полей фильтрации, площадью 49119 кв.м., для использования под рыбоводческие пруды. Срок договора - до 01.01.2020.

06.12.2016 земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101380:5 был разделен на два земельных участка, в результате раздела был образован земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101380:36, площадью 30 042 кв.м., расположенный по адресу: г. Черкесск, северная часть города, район полей фильтрации, вид разрешенного использования: охота и рыбалка. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет.

Постановлением Управления от 06.12.2016 N 3068 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101380:5 в кадастровом квартале 09:04:0101380 из земель, государственная собственность на которые не разграничена; установлена категория вновь образованных земельных участков - земли населенных пунктов; на территориальную зону, в границах которой образованы земельные участки, действие градостроительного регламента не распространяется; определен разрешенный вид использования земельного участка - охота и рыбалка (под рыбоводческие пруды).

ОО "Союз Чернобыль" 29.03.2017 обратился в Управление с заявлением о предоставлении в аренду вновь образованного земельного участка площадью 30 042 кв.м., расположенного по адресу: г. Черкесск, в северной части города в районе полей фильтрации, сроком до 01.01.2020.

Постановлением Управления от 30.03.2016 N 691 Союзу предоставлен в аренду сроком до 01.01.2020 земельный участок из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 30 042 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0101380:36, расположенный по адресу: г. Черкесск, северная часть города, в районе полей фильтрации, охота и рыбалка.

Между Управлением и ОО "Союз Чернобыль" 30.03.2017 был заключен договор N 37 аренды земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101380:36, расположенного по адресу: г. Черкесск, в северной части города в районе полей фильтрации, площадью 30 042 кв.м., вид разрешенного использования: охота и рыбалка. Договор заключен сроком до 01.01.2020.

Из материалов дела следует, что указанный земельный участок был предоставлен общественной организации на праве аренды без проведения торгов. Каких-либо капитальных объектов недвижимости на указанном участке не имеется. Действующего разрешения на строительство также не имеется. Из объяснений сторон и представленных фотографий усматривается, что на спорном земельном участке расположены временные сооружения - сторожка и беседки. В границах спорного земельного участка также расположен искусственный водоем - пруд, представители участвующих в деле лиц затрудняются указать, кем и когда этот пруд был организован, согласно объяснениям руководителя и представителя ОО "Союз Чернобыль" на момент предоставления ранее существовавшего до разделения земельного участка ОО "Союз Чернобыль" в аренду в 2002 году указанный искусственный водоем уже имелся. Сторонами не оспаривается и принято судом в качестве требующего дополнительного доказывания то обстоятельство, что расположенный на спорном земельном участке пруд на учет в органе управления водными ресурсами не поставлен, разрешения (договора) на использование данного водоема не требуется.

Срок действия ранее заключенного между Управлением и ОО "Союз Чернобыль" договора от 30.03.2017 N 37 аренды спорного земельного участка из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 30 042 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0101380:36, расположенного по адресу - КЧР, г. Черкесск, северная часть города, район полей фильтрации, охота и рыбалка, истек 01.01.2020.

После истечения срока действия договора аренды от 30.03.2017 N 37 письмом от 29.01.2020 N 7 ОО "Союз Чернобыль" обратился к Мэру города Черкесска с заявлением о продлении срока действия договора аренды от 30.03.2017 N 37 до 01.01.2025.

Письмом от 18.05.2020 N 1370 и.о. обязанности мэра г. Черкесска указал заявителю, что земельный участок площадью 30 042 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0101380:36, расположенного по адресу - КЧР, г. Черкесск, северная часть города, район полей фильтрации будет предоставляться в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации преимущественного права на предоставление данного земельного участка в аренду без проведения торгов у заявителя не имеется.

Согласно статье 39.17 (пункты 1 и 2) Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

Согласно представленному в материалах дела письму первого заместителя мэра от 19.08.2020 N 1370 в адрес ОО "Союз Чернобыль" об отзыве ранее направленного в адрес заявителя ответа (исх. от 18.05.2020 N 1370) с отказом в заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов по заявлению от 29.01.2020 N 7 как ошибочно направленного в связи с тем, что вопрос об арендных правоотношениях в отношении земельных участков находится в компетенции Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска.

Заявление ОО "Союз Чернобыль" (исх. от 29.01.2020 N 7) о продлении срока действия договора аренды от 30.03.2017 N 37 до 01.01.2025 положительного решения не получило. Договор аренды спорного земельного участка с заявителем без проведения торгов по истечении восьми месяцев с даты обращения Союза с заявлением не был заключен. Исполнителем ответа Мэрии от 18.05.2020 N 1370 об отказе в заключении с заявителем договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов являлся сотрудник Управления (Кравцова Л.В.).

Управление как орган, уполномоченный в соответствии со своей компетенцией на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования города Черкесска, в ходе судебного разбирательства:

- не оспаривает, что ответ Мэрии от 18.05.2020 N 1370 готовился непосредственно данным подразделением органа местного самоуправления:

- поддерживает изложенные в письме Мэрии от 18.05.2020 N 1370 доводы и основания к отказу заявителю в заключении с ним договора аренды спорного земельного участка на новый срок без проведения торгов;

- указывает, что до момента судебного разбирательства спорный земельный участок никому не предоставлялся, процедура торгов на право заключения договора аренды не проводилась, считает, что заявитель имеет право участвовать в таких торгах на общих основаниях.

В заключении с заявителем договора аренды спорного земельного участка на новый срок без проведения торгов в результате изложенных выше действий (бездействия) органа местного самоуправления и его подразделений фактически было отказано, предмет спора по делу наличествует.

Руководствуясь статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно установил, что на момент обращения ОО "Союз Чернобыль" (29.01.2020) срок действия ранее заключенного с ним договора аренды от 30.03.2017 N 37 истек 01.01.2020.

Таким образом, у Управления предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований для заключения с ОО "Союз Чернобыль" в результате рассмотрения заявления от 29.01.2020 N 7 договора аренды спорного земельного участка на новый срок без проведения торгов не имелось.

Доводами заявителя о том, что ОО "Союз Чернобыль" арендует земельный участок непрерывно на протяжении более 20 лет, подлежит отклонению, поскольку с организацией заключалось пять договоров аренды, при этом предыдущие договора аренды прекращались.

Последний договор аренды N 37 был заключен 30.03.2017 между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО города Черкесска и ЧГОО "Союз Чернобыль". При этом предметом аренды выступил земельный участок с иным кадастровым номером (09:04:0101380:36) и иной площадью (30 042 кв.м.), соответственно, с иной конфигурацией.

Указанные параметры (площадь и конфигурация) являются основными признаками земельного участка, как объекта недвижимого имущества.

При этом договор аренды этого земельного участка от 14.01.2016 N 7 был заключен уже после вступления в силу с 01.03.2015 нормы пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С 06.12.2016 земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101380:5 площадью 49119 кв.м., в отношении которого с Союзом неоднократно заключались договоры аренды с 2002 года, перестал существовать как объект гражданских прав вследствие его разделения на два самостоятельных земельных участка.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101380:5 06.12.2016 был образован спорный земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101380:36, площадью 30 042 кв.м., расположенный по адресу: г. Черкесск, северная часть города, район полей фильтрации, вид разрешенного использования: охота и рыбалка. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет.

Из вышеуказанного следует, что договор аренды от 30.03.2017 N 37 в отношении вновь образованного в качестве объекта гражданских прав земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101380:36 площадью 30 042 кв.м. был заключен с Союзом впервые, при этом указанный договор от 30.03.2017 N 37 также был заключен после вступления в силу с 01.03.2015 нормы пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ОО "Союз Чернобыль" было правомерно отказано в удовлетворении заявления о заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, оснований для признания такого отказа незаконным у суда не имеется.

Факт предоставления заявителю по договору аренды от 30.03.2017 N 37 спорного земельного участка без проведения торгов с нарушением установленной статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры не дает арендатору каких-либо преимущественных прав на последующее предоставление ему этого спорного земельного участка без проведения торгов при отсутствии оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса, тем более при обращении арендатора с заявлением о заключении договора аренды после истечения срока действия предыдущего договора от 30.03.2017 N 37.

Довод о том, что судом первой инстанции были нарушены правила подсудности, отклоняется, поскольку согласно статья 1 АПК РФ говорит о том, что правосудие осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации не только в сфере предпринимательской, но и иной экономической деятельности.

Черкесская городская общественная организация по защите прав граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС "Союз Чернобыль" хоть и не осуществляет предпринимательской деятельности, но ведет иную (экономическую) деятельность, поскольку является юридическим лицом.

Кроме того, действия самого заявителя противоречат данному доводу, поскольку заявление было подано в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики, каких-либо ходатайство о направлении дела по подведомственности заявлено не было.

Ссылка на нормы статьи 621 ПС РФ также является необоснованной, поскольку на основании п. 14 ст. 1 ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" п. 3 ст. 22 ЗК РФ утратил силу с 01.03.2015.

Пунктом 21 ст. 1 ФЗ N 171-ФЗ ЗК РФ дополнен гл. V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Поскольку договор аренды N 37 был заключен 30.03.2017, то есть после внесения соответствующих изменений в ЗК РФ (01.03.2015), на правоотношения касаемо указанного договора аренды распространяется требование об обязательном проведении аукциона.

Соответственно, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключенный после 01.03.2015, не может считаться возобновленным на неопределенный срок.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал ОО "Союз Чернобыль" в удовлетворении заявленных требований.

Оценка представленных в материалы дела доказательств произведена судом по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи.

Аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.

Исходя из изложенного оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21.09.2020 по делу N А25-1506/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

М.У. Семенов