Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2020 г. N 09АП-59231/20 по делу N А40-66557/2020

г. Москва

04 декабря 2020 г.

Дело N А40-66557/20

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Гармаева Б.П.,

Судей: Бондарева А.В., Поповой Г.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козиным О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ОБЪЕДИНЕНИЕ ИНЖЕНЕРОВ-СТРОИТЕЛЕЙ" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.09.2020 по делу N А40-66557/20 по иску СИБИРСКОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ к АО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ОБЪЕДИНЕНИЕ ИНЖЕНЕРОВ-СТРОИТЕЛЕЙ" о взыскании ущерба,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: Панин М.В. по доверенности от 07.07.2020 N 02/07-2020,

УСТАНОВИЛ:

СИБИРСКОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (истец) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к АО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ОБЪЕДИНЕНИЕ ИНЖЕНЕРОВСТРОИТЕЛЕЙ" (ответчик) о взыскании суммы ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения земельного законодательства, в размере 6 902 500 руб.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 18.09.2020 иск удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истец в судебное заседание не явился, дело рассматривалось в его отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда города Москвы фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследовав материалы дела, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены либо изменения состоявшегося по делу судебного акта.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что им проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО "СК "Объединение инженеров-строителей" (место нахождения объекта - лицензионный участок недр Лицензии на пользование недрами НОВ 02614 ТЭ расположен в 25 км южнее г. Тогучин Тогучинского района Новосибирской области), в ходе которой установлено, что с июня 2018 г. и по настоящее время АО "СК "Объединение инженеров-строителей" осуществляет строительство объектов инфраструктуры разреза "Доронинский" в рамках решений проектной документации (не имеющей государственных экспертиз и согласований) "Пусковой комплекс строительства угледобывающего предприятия "Разрез Доронинский" АО "СК "Объединение инженеровстроителей" в пределах "участка N 1 Доронинской площади в Тогучинском районе Новосибирской области.

Истец указывает, что в ходе проверки установлено, что в период времени между 23 июня 2017 года и 27 октября 2018 года предприятием проводились земляные работы на земельных участках с кадастровыми номерами 54:24:052712:765 и 54:24:052712:852, которые связаны с нарушением почвенного покрова (в том числе при строительстве объектов инфраструктуры угледобывающего предприятия - промплощадки, очистных сооружений, технологической автодороги и т.д.), а также вскрышных работ, отвалообразования и складирования плодородного слоя почвы.

В период времени между 27 октября 2018 года и 26 сентября 2019 г. предприятием проводились земляные работы, которые привели к образованию третьего южного отвала и буртов вскрышных пород между двумя южными отвалами, которые перекрыли плодородный слой почвы.

Также, согласно сведениям из единого реестра проверок, размещенным на официальном сайте генеральной прокуратуры Российской Федерации, установлено следующее.

На момент 23.11.2018 Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора) были выданы АО "СК "Объединение инженеров-строителей" предписания об устранении выявленных нарушений в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий, а именно: образование опасных зон; отсутствие проектов и мероприятий по безопасному ведению горных работ; не предусмотрены меры безопасности при проведении горных работ; не проводится комплекс геологических, маркшейдерских работ и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ; работа по размещению вскрышных пород на внешнем отвале N 1 ведутся с нарушениями и т. д.

Кроме того, на момент 12.03.2019 Управлением Ростехнадзора было выдано АО "СК "Объединение инженеров-строителей" предписание об устранении выявленных нарушений в результате проведения контрольнонадзорных мероприятий, в части осуществления горных работ по строительству объекта, имеющего признаки опасного производственного объекта "разрез угольный" без согласований в установленном законодательством РФ порядке плана развития горных работ на 2019 год.

Также, исходя из предписания Управления Ростехнадзора 13.09.2019, следует, что АО "СК "Объединение инженеров-строителей" осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта "разрез угольный" без лицензий на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов.

Помимо сведений из Единого реестра проверок, в материалах проверки Департамента имеется копия Приказа N 32 от 17.05.2019 Генерального директора АО "СК "Объединение инженеров-строителей", согласно которому во исполнении пунктов 2,3 и 6 предписания Сибирского управления Ростехнадзора NП-01-03- 06/266/1 от 12 марта 2019 г., запрещается ведение горных работ на опасном производственном объекте "Разрез угольный (1)" регистрационный NА01-15269- 0001 до рассмотрения и согласования планов развития горных работ в Сибирском управлении Ростехнадзора.

Таким образом, исходя из содержания выданных Управлением Ростехнадзора предписаний, следует, что до ноября 2018 г. и в период с 23.11.2018 г. по 12.03.2019 предприятием АО "СК "Объединение инженеров-строителей" проводились строительные и горные (в т.ч. земляные) работы и, как следствие, отвалообразование.

Также истец указывает, что в рамках внеплановой выездной проверки с участием представителей АО "СК "Объединение инженеров-строителей", 28 августа 2019 г. и 12 сентября 2019 г. (при участии ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО") проведено натурное обследование используемых Обществом земельных участков и территорий.

В рамках проведении проверки, специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО", привлеченными в качестве экспертов, в присутствии представителя АО "СК "Объединение инженеров-строителей" по доверенности Шибина С.И. 12.09.2019 были отобраны пробы почвы на территории земельного участка с кадастровым номером 54:24:052712:765 на показатели плодородия (органическое вещество, фосфор, калий, pH (сол.,вод)), а также проведены обследования в целях установления наличия/отсутствия плодородного слоя почвы и его мощности, факта перекрытия, порчи плодородного слоя почвы, работы по определению площади фактического проведения земляных работ, определение площади размещения грунтов на территории осуществления деятельности АО "СК "Объединение инженеров-строителей".

ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" представлено Экспертное заключение по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора N 33 от 20.09.2019, согласно которому установлено следующее: установлен факт перекрытия плодородного слоя почвы при осуществлении деятельности АО "СК "Объединение инженеров-строителей" на площади 27610 кв.м.; установлен факт порчи плодородного слоя почвы на площади 27610 кв.м, путём перекрытия извлечёнными грунтами, что привело к техногенному воздействию на растительный покров, уплотнению и нарушению плодородного слоя почвы на территории осуществления деятельности АО "СК "Объединение инженеров-строителей".

Данные факты свидетельствуют о том, что в ходе деятельности АО "СК "Объединение инженеров-строителей" происходит уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате перекрытия плодородного слоя почвы извлеченными грунтами на площади 6 27610 м2 на территории земельного участка с кадастровым номером 54:24:052712:765, расположенного в Завьяловском сельсовете, Тогучинском районе, Новосибирской области, что является нарушением требований земельного и природоохранного законодательства РФ.

При таких обстоятельствах, истцом на основании Федерального закона "Об охране окружающей среды", Земельного кодекса Российской Федерации рассчитан ущерб, причиненный почве как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения земельного законодательства, в размере 6 902 500 руб.

Поскольку ответчик в добровольном порядке денежные средства не оплатил, истец обратился с иском в суд.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 ГК РФ, согласно которым лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной правилами названной статьи, необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, включающего: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков.

То есть для взыскания убытков лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать весь указанный фактический состав. Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности не влечет удовлетворение иска.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования истца в полном объеме, с учетом положений ст.ст. 1, 4, 34, 35, 39, 77, 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст.ст. 12, 13, 42, 76 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку истцом в материалы дела представлены достаточные доказательства, подтверждающие требования в заявленном размере.

Ответчиком требования надлежащим образом не опровергнуты, фактическое причинение ущерба документально не оспорено, доказательства, освобождающие от оплаты, в материалы дела не представлены.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика, суд апелляционной инстанции отмечает, что Постановлением о назначении административного наказания от 22.10.2019 N НЗТ-827-в/3 АО "СК "Объединение инженеров-строителей" привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, выразившейся в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Решением Тогучинского районного суда Новосибирской области от 22 июня 2020 года по делу N 12-43/2020 обжалуемое постановление оставлено в силе, жалоба АО "СК "Объединение инженеров-строителей" - без удовлетворения.

При этом Тогучинским районным судом Новосибирской области были проверены и отклонены доводы АО "СК "Объединение инженеров-строителей" о том, что нарушения допущены другим юридическим лицом - ООО "Доронинское-1".

Как верно указал суд первой инстанции, ответчик не привел доказательств того, что объем и виды земляных работ, выполненных ООО "Доронинское-1", за которое оно привлечено к административной ответственности, соответствует тому объему и виду земляных работ, которые были обнаружены при проведении проверки Общества.

Доводы ответчика о его непричастности к причинению вреда почвам были исследованы не только Управлением, но и Тогучинским районным судом Новосибирской области, им дана оценка, они признаны несостоятельными. Материалами дела подтверждается причастность ответчика к причинению вреда почвам, как объекту охраны окружающей среды, в том числе вступившим в законную силу решением Тогучинского районного суда Новосибирской области, а также результатами проведенных Управлением контрольно-надзорных мероприятий.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика, суд апелляционной инстанции также отмечает следующее.

В соответствии с п.1 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08 июля 2010 года N 238 (далее - Методика N 238), методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.2 Методики N 238, настоящей Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам, как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почву, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием, в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы.

В соответствии с п. 10 Методики N 238, исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными) осуществляется по соответствующей формуле.

В нарушение ст. 65 АПК РФ ответчик не представил в материалы дела доказательства, освобождающие от возмещения ущерба, а также документально не оспорил расчет требований, ответчиком в суде первой инстанции документально не опровергнуто экспертное заключение ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО".

Кроме того, ответчик в апелляционной жалобе ссылается дополнительные доказательства, которые в суд первой инстанции им не представлялись, а именно заключение эксперта почвоведа. Ответчик не обосновал невозможность представления дополнительных доказательств в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в связи с чем у суда апелляционной инстанции в силу п. 2 ст. 268 АПК РФ отсутствуют основания для оценки указанных доказательств.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, более того были предметом рассмотрения и обоснованно отклонены. Основания для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции правильно применены нормы процессуального и материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 18.09.2020 по делу N А40-66557/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Б.П. Гармаев

Судьи

А.В. Бондарев Г.Н. Попова