Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2020 г. N 10АП-16838/20 по делу N А41-29546/2020

г. Москва

08 декабря 2020 г.

Дело N А41-29546/20

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Коновалова С.А., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Казаковой Т.А.,

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: Макарова О.А., доверенность от 23.03.2020,

от третьих лиц:

КУИ Администрации городского округа Балашиха - не явился, извещен надлежащим образом,

Федеральное агентство лесного хозяйства - не явился, извещен надлежащим образом,

Комитет лесного хозяйства Московской области - Дюдяков Д.И., доверенность от 24.12.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Балашиха на решение Арбитражного суда Московской области от 03.09.2020 по делу N А41-29546/20, по заявлению ГСК "Южный" к Администрация городского округа Балашиха, третьи лица: КУИ Администрации городского округа Балашиха, Федеральное агентство лесного хозяйства, Комитет лесного хозяйства Московской области, о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ГСК "Южный" (далее - Кооператив, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа Балашиха Московской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) об отказе в предоставлении в собственность ГСК "Южный" земельного участка, изложенного в письме КУИ Администрации городского округа Балашиха от 28.11.2019 г. N 11419/2 и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка КН 50:15:0000000:149909.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.09.2020 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Комитет лесного хозяйства Московской области поддержал позицию администрации, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ГСК "Южный", КУИ Администрации городского округа Балашиха и Федерального агентство лесного хозяйства, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Балашихинского городского совета депутатов трудящихся N 133 от 22.03.1966 был организован кооператив по строительству и эксплуатации гаражей-стоянок автомашин и мотоциклов личных собственников в южном микрорайоне N 1 г. Балашихи, кооперативу присвоено наименование "Балашихинский кооператив "Южный".

Решением Исполкома Балашихинского горсовета N 317а/10 от 28.05.1971 кооперативу "Южный" был отведен земельный участок площадью 0,65 под строительство гаража боксового типа на 225 машиномест к югу от второго Южного микрорайона, согласно представленного плана.

Решением Балашихинского исполкома N 904/22 от 27.10.1978 кооперативу было разрешено строительство 17 боксовых гаражей на территории МВКУДИВ, прилегающей к автокооперативу "Южный", предназначенных для военнослужащих училища и участников Великой Отечественной Войны.

Решением Балашихинского исполкома N 141/3 от 01.02.1980 за ГСК "Южный" был закреплен земельный участок площадью 2,84 га, фактически занимаемый кооперативом, и разрешено построить дополнительно 189 гаражей.

Решением Балашихинского исполкома N 337/8 от 24.04.1981 решено просить Мосгорисполком г. Москвы закрепить земельный участок за ГСК "Южный" по фактическому пользованию площадью 2,5 га, застроенный гаражами-стоянками на 480 машиномест, с учетом давности застройки и непригодности занимаемого заболоченного участка для использования в интересах народного хозяйства.

Решениями Балашихинского исполкома от 05.09.1980, от 24.07.1981, от 08.08.1984, от 28.11.1986, от 13.11.1987, от 17.05.1991, от 18.02.1992 было произведено расширение ГСК "Южный" и строительство новых гаражей.

В 2013 году ГСК "Южный" предприняло меры по постановке земельного участка под гаражами на кадастровый учет с определением его площади и границ.

Постановлением Администрации г.о. Балашиха N 889/5-ПА от 04.07.2013 была утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 3,1723 га, на территории кадастровых кварталов номер 50:15:0010207 и 50:15:0050301, предоставленного ГСК "Южный" и находящегося по адресу: Московская область, г.Балашиха, ул. Твардовского, входящего в состав земель населенных пунктов, для размещения гаражных боксов членов ГСК "Южный". Истцу предписано оформить в кадастровой палате кадастровый паспорт земельного участка.

По заказу ГСК "Южный" был подготовлен межевой план земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 сентября 2015 года по делу N А41-6592/2015, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2015 года, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 28 января 2016 г. были удовлетворены требования, заявленные к ТУ Росимущества в Московской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области.

Установлены следующие границы земельного участка площадью 3,1723 га, находящегося в пользовании ГСК "Южный" на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной постановлением администрации г.о. Балашиха от 04.07.13 N 889/5-ПА

N точки	X	Y
1	472422,96	2218153,81
2	472435,35	2218173,12
3	472413,45	2218193,06
4	472405,95	2218200,39
5	472451,27	2218276,73
6	472461,04	2218293,19
7	472462,75	2218292,26
8	472463,36	2218293,71
9	472463,5	2218294,02
10	472515,55	2218272,5
11	472514,72	2218269,72
12	472513,61	2218266,16
13	472514,92	2218265,64
14	472519,53	2218263,81
15	472519,85	2218264,78
16	472528,87	2218262,18
17	472529,2	2218263,15
18	472531,94	2218271,06
19	472536,99	2218286,1
20	472530,77	2218288,06
21	472532,52	2218292,86
22	472502,41	2218303,2
23	472494,67	2218305,85
24	472485,8	2218308,9
25	472478,52	2218311,4
26	472480,29	2218317,05
27	472449,96	2218327,79
28	472447,89	2218322,68
29	472396,34	2218339,23
30	472394,42	2218333,06
31	472381,32	2218336,31
32	472382,89	2218342,1
33	472376,44	2218343,87
34	472374,74	2218338,13
35	472357,52	2218342,83
36	472335,27	2218348,9
37	472322,27	2218352,36
38	472315,15	2218354,07
39	472300,29	2218358,53
40	472297,9	2218358,43
41	472294,52	2218361,31
42	472291,14	2218358,94
43	472255,53	2218408,2
44	472204,46	2218469,26
45	472174,62	2218504,94
46	472150,61	2218541,35
47	472149,87	2218540,88
48	472067,6	2218671,01
49	472060,67	2218667,34
50	472058,24	2218672,66
51	472043,57	2218665,64
52	472045,63	2218660,03
53	472077,49	2218607,57
54	472081,72	2218601,16
55	472116,94	2218550,36
56	472155,37	2218496,86
57	472191,87	2218450,06
58	472201,25	2218439,64
59	472241,74	2218388,88
60	472266,09	2218352,99
61	472280,71	2218331,44
62	472284,25	2218326,91
63	472267,2	2218310,48
64	472272,33	2218305,16
65	472268,36	2218301,49
66	472304,65	2218262,96
67	472319,25	2218247,46
68	472322,82	2218250,82
69	472401,88	2218164,08
1	472422,96	2218153,81

26.01.2017 земельный участок КН 50:15:0000000:149909, площадью 31е 723 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения гаражных боксов поставлен на кадастровый учет.

12 апреля 2018 года произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Кооператива на земельный участок КН 50:15:0000000:149909.

Кооператив обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка КН 50:15:0000000:149909.

Решением Администрации городского округа Балашиха, изложенном в письме КУИ Администрации городского округа Балашиха от 28.11.2019 N 11419/2 в удовлетворении заявления Кооператива отказано по причине отсутствия у Кооператива оснований для приобретения земельного участка в собственность в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, поскольку у него отсутствует право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, земельный участок расположен в двух территориальных зонах, земельный участок налагается на земли лесного фонда, расположен в зонах санитарной защиты, придорожной полосе автомобильной дороги, в планируемой природной экологической территории N 45.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 указанной статьи права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.12.2003 N 512-О, указание в пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на возможность для юридического лица по своему желанию приобрести земельный участок в собственность или использовать его на правах арендатора (после соответствующего переоформления), притом, что в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации за ним сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования этим участком, свидетельствует о предоставлении права выбора самому юридическому лицу и отсутствии какого-либо произвольного ограничения свободы в заключении договора.

В силу п. 2.1 ст. 3 Закона N 137-ФЗ переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.17 ЗК РФ.

Таким образом, Кооператив вправе приобрести в собственность без проведения торгов земельный участок, предоставленный ему на праве постоянного (бессрочного) пользования и в случае отсутствие у него права собственности на расположенные на земельном участке строения.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов исчерпывающим образом сформулированы в ст. 39.16 ЗК РФ.

Доводы Администрации о том, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда, в полосе отвода автомобильной дороги судом правомерно отклонены судом первой инстанции и не принимаются апелляционным судом, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования Кооператива на земельный участок КН 50:15:0000000:149909 в указанных границах установлено судебными актами по делу N А41-6592/2015, расположение земельного участка в полосе отвода и землях лесного фонда достаточными доказательствами не подтверждено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок находится в водоохранной зоне, береговой полосе ручья, отклоняются апелляционным судом по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного Кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 ВК РФ береговая полоса ручья, реки составляет 20 метров.

Администрацией в материалы дела также не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится на расстоянии от водного объекта менее 20 метров. Из данных публичной кадастровой карты указанное не усматривается.

Согласно статье 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведения территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок входит в границы второго пояса санитарно защитной зоны, оспариваемый отказ не содержит таких доводов, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие заявителя апелляционной жалобы с оценкой судом доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03.09.2020 по делу N А41-29546/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

С.А. Коновалов В.Н. Семушкина