Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2020 г. N 05АП-7117/20 по делу N А24-3606/2020

г. Владивосток

10 декабря 2020 г.

Дело N А24-3606/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола: до перерыва секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой, после перерыва: секретарем судебного заседания Д.А. Колотенко,

рассмотрев открытом в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Новкам",

апелляционное производство N 05АП-7117/2020

на решение от 25.09.2020

судьи А.А. Копыловой

по делу N А24-3606/2020 Арбитражного суда Камчатского края

по иску общества с ограниченной ответственностью "Новкам" (ИНН 2540061925, ОГРН 1022502257513)

к Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 4101027609, ОГРН 1024101028291),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710), индивидуальный предприниматель Рыжков Андрей Александрович (ИНН 410116535771, ОГРИП 314410129700063),

об обязании заключить договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в месте, предусмотренной строкой 482 схемы размещения нестационарных объектов на земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010121:98 и 41:01:001012199,

при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новкам" (далее - истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о понуждении Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - Управление) заключить договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в месте, предусмотренном строкой 482 схемы размещения нестационарных объектов на земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010121:98 и 41:01:0010121:99.

Определением от 04.08.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и индивидуального предпринимателя Рыжкова Андрея Александровича (далее - предприниматель).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 25.09.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 25.09.2020 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на то, что достаточным основанием для размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на публичном земельном участке, и как следствие, основанием заключения договора размещения НТО, является включение объекта в схему размещения НТО. Настаивает на том, что установление частью 3 статьи 5 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 N 164-нд срока обращения в Управление с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В канцелярию суда от ООО "Новкам" поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом на основании статей 156, 159, 184, 185, 258 АПК РФ удовлетворено.

Также через канцелярию суда от Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Суд, руководствуясь статьями 163, 184, 185 АПК РФ, определил объявить перерыв в судебном заседании до 03.12.2020 до 11 часов 40 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

03.12.2020 после окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Лица, участвующие в деле, после перерыва не явились, что в силу части 5 статьи 163 АПК РФ не препятствовало продолжению судебного заседания.

Из материалов дела коллегия апелляционного суда установила следующее.

08.12.2010 Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и ООО "Новкам" были заключены договоры аренды земельных участков N N 372/10, 373/10, согласно которым общество приняло в аренду сроком до 07.12.2015 земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010121:98, 41:01:0010121:99 для эксплуатации движимого имущества - торгового павильона, пристроенного для ожидания транспорта к остановке "Аллея Флота".

Указанный нестационарный торговый объект - павильон в районе улицы Ленинской, дом N 38/1, автобусная остановка "Аллея флота" внесен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденную постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 N 1136.

Письмами от 31.12.2015 Управление в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации уведомило общество о прекращении договоров аренды N N 372/10, 373/10 с 31.03.2016.

26.03.2020 Общество через службу "Одного окна" обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на размещение нестационарной торговой точки - павильон "Аллея Флота" и заключении договоров аренды земельных участков 41:01:0010121:98 и 41:01:001012199, в связи с тем, что Общество имеет приоритетное право на заключение данных договоров аренды.

Решением Управления, оформленным письмом от 15.04.2020 N 01-06-01/1866/20, Обществу отказано в заключение договора на размещение нестационарного объекта на территории Петропавловск-Камчатского городского округа со ссылкой на часть 6 статьи 4 решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городской округа от 27.12.2013 N 164-нд.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества с настоящим заявлением в суд, который в удовлетворении требований отказал.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции усматривает основания для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В главу V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) введены положения, касающиеся размещения объектов нестационарной торговли, рекламных конструкций, иных видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (статья 39.33 ЗК РФ).

Как предусмотрено в части 1 статьи 39.36 ЗК РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 данного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 N 164-нд "О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания" (далее - Решение N 164-нд) размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Следовательно, из системного анализа названных положений следует, что основанием для размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является схема размещения НТО.

Как усматривается из материалов дела, в целях упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории города Петропавловска-Камчатского, в соответствии с Законом N 381-ФЗ, постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 N 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Эксплуатируемый обществом нестационарный торговый объект - павильон в законном порядке включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа под номером 482. Данное обстоятельство Управлением не опровергнуто.

При таких условиях, коллегия приходит к выводу, что истец вправе заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Поддержанный арбитражным судом довод Управления о том, что частью 3 статьи 5 Решения N 164-нд предусмотрено, что владельцы нестационарных объектов, указанные в подпунктах "б", "в" пункта 1 части 6 статьи 4 Решения, имеют преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных объектов без проведения аукциона в случае, если указанные владельцы обратятся в Управление с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта не позднее 29.12.2018, критически оценивается апелляционным судом, поскольку, как указано судом ранее, наличие информации об НТО в схеме размещения НТО, утвержденной в установленном порядке, является достаточным основанием для размещения такого НТО на земельном участке, находящемся в публичной собственности.

При этом принятие дополнительных актов (в том числе органами местного самоуправления) о разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения НТО в указанном порядке, ЗК РФ не предусмотрено.

Обстоятельство истечения срока договора аренды земельного участка, либо расторжение такого договора не препятствуют дальнейшему использованию этого земельного участка для размещения НТО по правилам главы V.6 ЗК РФ при наличии законных оснований, а именно, включения объекта в Схему размещения НТО. Иное из положений ЗК РФ, Закона N 381-ФЗ не следует.

Таким образом, включение в Решение N 164-нд положений части 3 статьи 5 о необходимости обращения владельцев НТО в Управление с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта не позднее 29.12.2018 не согласуется с вышеприведенными нормами ЗК РФ, Закона N 318-ФЗ, имеющими большую, по сравнению с Решением N 164-нд, юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Поскольку общество, объект которого включен в законном порядке в Схему НТО, имеет право заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, доказательства наличия каких-либо препятствий к такому заключению Управлением не представлены, коллегия приходит к выводу о том, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При установленных обстоятельствах, оспариваемое решение на основании части 1 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом результатов рассмотрения апелляционной жалобы и удовлетворения требований общества расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе согласно статье 110 АПК РФ подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 25.09.2020 по делу N А24-3606/2020 отменить.

Обязать Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Новкам" договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в месте, предусмотренной строкой 482 схемы размещения нестационарных объектов.

Взыскать с Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения в пользу общества с ограниченной ответственностью "Новкам" 9 000 (девять тысяч) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по исковому заявлению, апелляционной жалобе.

Арбитражному суду Камчатского края выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

О.Ю. Еремеева С.В. Понуровская