Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2020 г. N 09АП-62851/20 по делу N А40-162226/2020

г. Москва

09 декабря 2020 г.

Дело N А40-162226/20

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	И.А.Чеботаревой, В.А.Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО "Почта России"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.10.2020 по делу N А40-162226/20

по заявлению Управления Роскомнадзора по СФО

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее также - административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с требованием о привлечении АО "Почта России" (далее также - Общество, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.10.2020 АО "Почта России" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Управление представило мотивированный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев и оценив все представленные по делу доказательства, исследовав доводы жалобы, полагает обжалуемый судебный акт Арбитражного суда города Москвы не подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступили обращения граждан Кольцовой Н.С., Оганисяна Г.В., Борисовой В.А., Тележинского П.А. о нарушении контрольных сроков пересылки международных почтовых отправлений N N LZ159375235CN, LC167016835CN, LQ301216987CN, LC170340689CN, соответственно.

В результате рассмотрения данных обращений ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу Т.Н. Апальковой установлено, что в период времени с 18.07.2020 по 11.08.2020 на маршруте следования почтовых отправлений по территории Российской Федерации АО "Почта России" не выполняются требования пп. "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 - операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, а также обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а именно:

1. Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LZ159375235CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 05.07.2020. Согласно пункту 2 статьи 20 Конвенции Всемирного почтового союза, принятой на Конгрессе в Женеве в 2008 году, контрольные сроки прохождения международного почтового отправления по территории той или иной страны, должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений, увеличенные на время необходимое для таможенного оформления без учета дня поступления (импорта) на территорию Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 119 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом. Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 05.07.2020 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложению N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

После соответствующей обработки 11.08.2020 указанное отправление поступило в ОПС Севастополь 299045.

В соответствии со стастьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции - письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (далее - Приказ N 257). Согласно п. 6 Приказа N 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г.Обь - г.Севастополь составляет 11 дней. Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 18.07.2020 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 05.07.2020 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 4 часа, срок обработки в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Обь - г. Севастополь - 11 дней). Фактическим сроком прохождения является 11.08.2020 - дата поступления почтового отправления в ОПС Севастополь 299045.

Замедление в прохождении международного почтового отправления N LZ159375235CN по территории Российской Федерации составило 24 дня.

2. Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LC167016835CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 10.07.2020. Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 10.07.2020 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложению N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

После соответствующей обработки 27.07.2020 указанное отправление поступило в ОПС Омск 644099.

Согласно пункту 6 Приказа N 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Омск составляет 5 дней. Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 17.07.2020 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 10.07.2020 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 4 часа, срок обработки в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Обь - г. Омск - 5 дней). Фактическим сроком прохождения является 27.07.2020 - дата поступления почтового отправления в ОПС Омск 644099.

Замедление в прохождении международного почтового отправления N LC167016835CN по территории Российской Федерации составило 10 дней.

3. Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LQ301216987CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 08.07.2020. Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 08.07.2020 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложению N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

После соответствующей обработки 24.07.2020 указанное отправление поступило в ОПС Кохма 153510.

Согласно пункту 6 Приказа N 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Кохма составляет 7 дней. Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 17.07.2020 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 08.07.2020 не учитывается, контрольный срок прохождения таможенного контроля 4 часа, срок обработки в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Обь - г. Кохма - 7 дней). Фактическим сроком прохождения является 24.07.2020 - дата поступления почтового отправления в ОПС Кохма 153510.

Замедление в прохождении международного почтового отправления N LQ301216987CN по территории Российской Федерации составило 7 дней.

4. Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LC170340689CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 15.07.2020. Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 15.07.2020 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложению N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

После соответствующей обработки 25.07.2020 указанное отправление поступило в ОПС Новосибирск 630117.

Согласно пункту 6 Приказа N 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Новосибирск составляет 2 дня. Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 19.07.2020 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 15.07.2020 не учитывается, контрольный срок прохождения таможенного контроля 4 часа, срок обработки в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Обь - г. Новосибирск - 2 дня). Фактическим сроком прохождения является 25.07.2020 - дата поступления почтового отправления в ОПС Новосибирск 630117.

Замедление в прохождении международного почтового отправления N LC170340689CN по территории Российской Федерации составило 6 дней.

Таким образом, нарушив контрольный срок обработки международных почтовых отправлений N N LZ159375235CN, LC167016835CN, LQ301216987CN, LC170340689CN, АО "Почта России" нарушило контрольный срок пересылки вышеуказанных международных почтовых отправлений по территории Российской Федерации, установленный п. 6 Приказа N 257, пп. "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234; п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 162571 от 11.04.2018 г., выданной ФГУП "Почта России" Роскомнадзором.

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки и основания для квалификации действий АО "Почта России" как правонарушения, состав которого описан в диспозиции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности в связи с выявлением нарушений лицензионных требовании и условий Управление 26.08.2020 составило протокол об административном правонарушении N АП-54/2/729 без участия законного представителя АО "Почта России", извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени проведения указанного процессуального действия.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управлением материалы административного дела с соответствующим заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд г. Москвы.

Привлекая к административной ответственности АО "Почта России" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно статье 17 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 года N 176-ФЗ операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

В соответствии с пунктом 5 условий лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае событие вмененного административного правонарушения подтверждено совокупностью находящихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, соответствующих требованиям части 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ указывается, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, ответчиком не представлено.

Таким образом, судом первой инстанции был сделан верный вывод о наличии в действия АО "Почта России" состава вмененного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, административным органом не допущено.

При вынесении решения срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Поскольку при рассмотрении дела в действиях Общества установлен состав вмененного административного правонарушения, соблюдение административным органом порядка и срока привлечения общества к административной ответственности, основания для признания правонарушения малозначительным и снижения размера административного штрафа не усматриваются, судом правомерно Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа, размер которого соответствует критериям разумности, справедливости.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, относительно того, что приказ ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п является внутренним документом, который не является нормативно-правовым актом, в связи с чем не подлежит применению судом отклоняется как несостоятельный.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Таким образом, административный орган, как и суд первой инстанции правомерно руководствовались приказом ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п, установившим нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля.

Довод апелляционной жалобы о том, что выполнение контрольного срока пересылки определяется без учета времени, необходимого для обработки в месте международного почтового обмена, не принимается, поскольку административным органом при составлении протокола об административном правонарушении указанный срок, определенный приказом ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п как 22 часа, не учитывался.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда первой инстанции и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке части 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.10.2020 по делу N А40-162226/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

В.А.Свиридов И.А.Чеботарева