Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2020 г. N 21АП-2843/20 по делу N А84-1363/2020

09 декабря 2020 г.

Дело N А84-1363/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02.12.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.12.2020.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Карева А.Ю., Яковлева А.С., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,

с участием представителя от общества с ограниченной ответственностью "Фортран" - Вышинский А.В. по доверенности от 09.01.2020, в отсутствии Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 11 сентября 2020 года по делу N А84-1363/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фортран" об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фортран" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - Департамент), выраженного в письме от 11.12.2019 N ГУисх.-15239/19, в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355, площадью 487 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, 21-А, как "магазины" (код 4.4) и "общественное питание" (код 4.6). В качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов просит обязать Департамент определить вид разрешенного использования указанного земельного участка как "магазины" (код 4.4) и "общественное питание" (код 4.6).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 11 сентября 2020 года оспоренный отказ Департамента, выраженный в письме от 11.12.2019 N ГУисх.-15239/19 признан незаконным; суд возложил обязанность на Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявления об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355, площадью 487 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Героев Сталинграда, 21-А.

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 11 сентября 2020 года, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что решение суда первой инстанции не обосновано в чем именно состоит незаконность оспоренного решения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции не установлены основания для его отмены или изменения, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.11.2019 общество обратилось в Департамент с заявление (N ГУ-22079/19) об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Гер. Сталинграда, 21-А, с кадастровым номером 91:02:001002:6355, в котором просило определить вид разрешенного использования "магазины" (код 4.4) и "общественное питание" (код 4.6).

11.12.2019 Департамент направил в адрес заявителя письмо за исх. N ГУ-15239/19, которым отказал в предоставлении государственной услуги, указав, что испрашиваемые виды не являются максимально приближенными по смыслу и функциональному использованию видами использования земельного участка; для изменения вида разрешенного использования, в соответствии с п. 4 Порядка 1210-ПП заявителю необходимо обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Полагая, что указанное решение с отказом в определении вида разрешенного использования земельного участка является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что у общества в пользовании на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 06.03.2000 находится земельный участок общей площадью 0,0487 га для обслуживания приватизированного здания стеклопункта по пр. Героев Сталинграда, 21-А, г. Севастополь, с отнесением земли к категории земли населенных пунктов, предоставленных для розничной торговли и коммерческих услуг в соответствии с пунктом 1.11.3. Украинского классификатора целевого использования земли.

15.05.2007 Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета издан приказ N 420 "Об оформлении права собственности на объект недвижимого имущества", согласно которого оформлено свидетельство о праве частной собственности ООО "Фортран" на объект недвижимости - здание магазина ТНП с помещениями для фасовки сухофруктов, расположенное по адресу: г. Севастополь, пр. Гер. Сталинграда, 21-А.

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее по тексту - Порядок N 228), регламентирующий процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Согласно пункта 4 Порядка N 228 виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.

Согласно кадастровой выписке от 23.08.2016 о земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:6355 разрешенным использованием указано "для обслуживания приватизированного здания стеклопункта". Сведения об объекте имеют статус ранее учтенных.

Таким образом, судом установлено, что вид разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355 Департаментом в соответствии с Порядком N 228 не устанавливался.

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 228 виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с правоустанавливающим документом на земельный участок; градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"; землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя". Виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.

Определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с настоящим Порядком не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя (пункт 5 Порядка N 228).

С целью получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определенных градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", нахождения земельного участка в пределах территории, включенной в Генеральный план города Севастополя и детальные планы территории, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу вышеуказанного федерального конституционного закона, уполномоченный орган направляет запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения (пункт 8 Порядка N 228).

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 228 в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка и направляет копию указанного решения заявителю;

2) возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю с письменным обоснованием отказа в удовлетворении заявления.

Как следует из оспариваемого решения Департамента, обществу отказано в определении категории земель и на основании пп. 1 п. 10 Порядка N 228.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства направления соответствующего запроса в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения с указанием всех допустимых в соответствии с градостроительной документацией видов функционального использования земельного участка и соответствующих им видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Согласно Таблице Порядка, вид разрешенного использования соответствует коду 4.4 как магазины, коду 4.6 как общественное питание.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое решение Департамента является необоснованным, не соответствующим нормам Порядка N 228 и нарушающим права и законные интересы общества, вследствие чего суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования общества.

Согласно статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как способ восстановления нарушенного права, суд первой инстанции, установив в ходе судебного разбирательства, что оспариваемое решение не соответствует нормам Порядка N 228, пришел к правомерному выводу, что нарушенные права и интересы заявителя могут быть восстановлены путем возложения обязанности на Департамент повторно рассмотреть заявление общества об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001002:6355.

Заявителем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие выводы суда, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 11 сентября 2020 года по делу N А84-1363/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Ю. Кузнякова

Судьи

А.Ю. Карев А.С. Яковлев