Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2020 г. N 08АП-11125/20 по делу N А46-11243/2020

город Омск

11 декабря 2020 г.

Дело N А46-11243/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11125/2020) индивидуального предпринимателя Ермоленко Игоря Александровича на решение Арбитражного суда Омской области от 28.08.2020 по делу N А46-11243/2020 (судья Пермяков В.В.), принятое по иску индивидуального предпринимателя Ермоленко Игоря Александровича (ИНН 550501604344, ОГРН 304550409200019) к Администрации Советского административного округа города Омска (ИНН 5502040895, ОГРН 1025500536962, 644033, Омская область г. Омск, ул. Красный путь, 107) о признании незаконным распоряжение от 10.06.2020 N 464,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Ермоленко Игоря Александровича - лично Ермоленко Игорь Александрович;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ермоленко Игорь Александрович (далее - заявитель, ИП Ермоленко И.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Советского административного округа города Омска (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным распоряжения от 10.06.2020 N 464 в части пункта 5.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.08.2020 по делу N А46-11243/2020 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что предпринимателем не были нарушены условия договора от 01.12.2015 N 165-С, пункт 1.5 договора о специализации нестационарного торгового объекта (далее - НТО) соблюден, что подтверждается фотоматериалами, представленными Администрацией к уведомлению о расторжении договора от 07.11.2019.

Также предприниматель отрицает факт нарушения в виде увеличения площади НТО на 2,75 кв.м, так как данное превышение составляет площадь оборудованной приставной площадки для обеспечения беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения, предусмотренной пунктом 5 постановления Администрации города Омска от 09.08.2018 N 812-п "Об утверждении требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска" (далее - постановление N 812-п).

ИП Ермоленко И.А. полагает, что судом первой инстанции не учтены положения статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) об общем сроке исковой давности для оспаривания решения Администрации о расторжении договора в судебном порядке.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании ИП Ермоленко И.А. поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав ИП Ермоленко И.А., суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 01.12.2015 между Администрацией (уполномоченный орган) и ИП Ермоленко И.А. (владелец) был заключен договор N 165-С на размещение НТО согласно схеме размещения НТО на территории САО г. Омска (л. д. 7-10, далее по тексту - договор).

Согласно пункта 1.1 договора уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на 5 лет с момента подписания договора место под размещение нестационарного торгового объекта, общей площадью 6,25 кв.м в соответствии с паспортом нестационарного торгового объекта; тип нестационарного торгового объекта: киоск; местоположение нестационарного торгового объекта: Омская обл., г. Омск, Советский АО, 50 лет Октября, дом 98.

Как следует из пункта 4.1.4 договора, Администрация имеет право в одностороннем порядке путем письменного уведомления владельца отказаться от настоящего договора в следующих случаях:

- допущения владельцем задолженности по плате два месяца и более;

- использования места под размещение нестационарного объекта не в соответствии с его специализацией, указанной в настоящем договоре;

- передачи или уступки прав по заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта третьим лицам, либо осуществление третьим лицом торговой деятельности с использованием нестационарного торгового объекта;

- неоднократного (два и более раза) неисполнения владельцем нестационарного торгового объекта обязанности по освобождению мест размещения от временных конструкций и передвижных средств развозной и разносной торговли;

- иного неоднократного нарушения владельцем обязательств по настоящему договору;

- проведения работ, связанных со строительством, ремонтом или содержанием автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), на которой или в непосредственной близости от которой расположено место под размещение нестационарного торгового объекта в течение 5 дней с даты получения владельцем письменного уведомления.

В случае одностороннего отказа от договора, предусмотренного пунктом 4.1.4, договор считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней со дня направления уведомления владельцу.

06.11.2019 специалистами Администрации округа было установлено, что на земельном участке по адресу город Омск, ул. 50 лет Октября, дом 98 расположен нестационарный торговый объект - павильон "Дилижанс", общей площадью 9 кв.м, что подтверждается актом по контролю за соблюдением порядка размещения НТО от 06.11.2019 (л. д. 24-25).

07.11.2019 от Администрации в адрес предпринимателя направлено уведомление о расторжении договора, согласно которому "в соответствии с пунктом 4.1.4 договора администрация Советского административного округа города Омска уведомляет, что Вы обязаны привести в соответствие с требованиями пунктов 1.5, 1.1, договора место под размещение НТО, привести внешний вид НТО в соответствии с требованиями постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска", от 09.08.2018 N 812-п "Об утверждении требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска", от 04.08.2014 N 1041 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска", в срок до 07.12.2019 (копия акта по контролю за соблюдением порядка размещения НТО и фото НТО прилагается). В случае неисполнения указанных требований договор будет расторгнут администрацией округа в одностороннем порядке по истечении 30 календарных дней со дня направления данного уведомления".

Также Администрация уведомила заявителя о необходимости в случае неисполнения требований по истечении 30 календарных дней со дня направления данного уведомления освободить место под размещение НТО, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации. В противном случае администрацией округа данный объект будет вынесен в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города Омска от 30 января 2014 года N 95-п "Об утверждении положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске" в 4 полугодии 2019 (л. д. 32-33).

19.12.2019 при повторном обследовании специалистами администрации округа установлено, что фактически место под размещение НТО превышает площадь, предусмотренную пунктом 1.1. договора на 2,75 кв.м (л. д. 23).

27.12.2019 ИП Еромленко И.А. было направлено уведомление о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Советского административного округа города Омска от 01.12.2015 N 165-С (л. д. 34).

27.12.2019 было издано распоряжение N 1335 о прекращении начислений по договорам на размещение нестационарных торговых объектов.

10.06.2020 Администрацией вынесено распоряжение N 464 о выносе самовольно размещенного движимого имущества, согласно подпункту 5 пункта 1 которого НТО, площадью 9 кв.м, установленный в 18 м восточнее относительно многоквартирного дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. 50 Лет Октября, д. 96, определен самовольно размещенным движимым имуществом.

Полагая, что данное распоряжение в части, касающейся объекта предпринимателя, нарушает его права и законные интересы и не соответствует требованиям действующего законодательства, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

28.08.2020 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано заявителем в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания незаконным решения соответствующего органа, должностного лица (в данном случае - администрации) необходимо установление судом совокупности двух условий: 1) данное решение не соответствует требованиям закона или иному нормативному правовому акту; 2) принятием этого решения были нарушены права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) органы местного самоуправления наделены правом издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка под размещение нестационарных торговых объектов регулируется постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска".

Администрация округа является территориальным структурным подразделением Администрации города Омска и осуществляет свою деятельность на основании "Положения об администрации Центрального административного округа города Омска", утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.07.2011 N 423, и является уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении разрешения на размещение нестационарного торгового объекта, заключении договоров аренды для размещения НТО.

Статьей 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из материалов дела следует, что 01.12.2015 между Администрацией (уполномоченный орган) и ИП Ермоленко И.А. (владелец) был заключен договор N 165-С на размещение НТО согласно схеме размещения НТО на территории САО г. Омска (л. д. 7-10, далее по тексту - договор).

Согласно пункта 1.1 договора уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на 5 лет с момента подписания договора место под размещение нестационарного торгового объекта, общей площадью 6,25 кв.м в соответствии с паспортом нестационарного торгового объекта; тип нестационарного торгового объекта: киоск; местоположение нестационарного торгового объекта: Омская обл., г. Омск, Советский АО, 50 лет Октября, дом 98.

Как следует из пункта 4.1.4 договора, Администрация имеет право в одностороннем порядке путем письменного уведомления владельца отказаться от настоящего договора в следующих случаях:

- допущения владельцем задолженности по плате два месяца и более;

- использования места под размещение нестационарного объекта не в соответствии с его специализацией, указанной в настоящем договоре;

- передачи или уступки прав по заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта третьим лицам, либо осуществление третьим лицом торговой деятельности с использованием нестационарного торгового объекта;

- неоднократного (два и более раза) неисполнения владельцем нестационарного торгового объекта обязанности по освобождению мест размещения от временных конструкций и передвижных средств развозной и разносной торговли;

- иного неоднократного нарушения владельцем обязательств по настоящему договору;

- проведения работ, связанных со строительством, ремонтом или содержанием автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), на которой или в непосредственной близости от которой расположено место под размещение нестационарного торгового объекта в течение 5 дней с даты получения владельцем письменного уведомления.

В случае одностороннего отказа от договора, предусмотренного пунктом 4.1.4, договор считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней со дня направления уведомления владельцу.

Материалами дела подтверждается, что 06.11.2019 специалистами Администрации округа было установлено, что на земельном участке по адресу город Омск, ул. 50 лет Октября, дом 98 расположен нестационарный торговый объект - павильон "Дилижанс", общей площадью 9 кв.м, в то время как по договору заявителю предоставлено НТО общей площадью 6,25 кв.м.

Указанные обстоятельства отражены в акте по контролю за соблюдением порядка размещения НТО от 06.11.2019 и послужили основание для направления 07.11.2019 в адрес предпринимателя уведомление о расторжении договора, в котором Администрация указала, что заявителю предлагается привести НТО в соответствие с требованиями пунктов 1.5, 1.1 договора; в случае неисполнения указанных требований договор будет расторгнут администрацией округа в одностороннем порядке по истечении 30 календарных дней со дня направления данного уведомления.

Как следует из заявления, поданного предпринимателем в суд первой инстанции, указанное уведомление получено заявителем 07.11.2019.

19.12.2019 при повторном обследовании специалистами администрации округа установлено, что фактически место под размещение НТО превышает площадь, предусмотренную пунктом 1.1. договора на 2,75 кв.м.

27.12.2019 ИП Еромленко И.А. было направлено уведомление о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Советского административного округа города Омска от 01.12.2015 N 165-С.

27.12.2019 было издано распоряжение N 1335 о прекращении начислений по договорам на размещение нестационарных торговых объектов.

Таким образом, договор является расторгнутым Администрацией в одностороннем порядке 27.12.2019.

В апелляционной жалобе ИП Еромленко И.А. оспаривает наличие оснований для расторжения договора, в частности, указывая на то, что превышение площади НТО на 2,75 кв.м составляет площадь оборудованной приставной площадки для обеспечения беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения, предусмотренной пунктом 5 постановления N 812-п.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы ИП Еромленко И.А., так как из письма Администрации от 27.12.2019 N исх.-АСАО/25-2500 следует, что приставка при замере НТО не учитывалась (л. д. 34).

Таким образом, у заинтересованного лица имелись основания для расторжения договора, поскольку предпринимателем нарушены обязательства по настоящему договору (допущено превышение площади места занимаемого НТО).

Ссылки ИП Ермоленко И.А. на то, что судом первой инстанции не учтены положения статьи 196 ГК РФ об общем сроке исковой давности для оспаривания решения Администрации о расторжении договора в судебном порядке, являются необоснованными, так как каких-либо препятствий для оспаривая расторжения договора в судебном порядке у предпринимателя не имелось.

Поскольку договор на размещение НТО прекратил своё действие, у предпринимателя отсутствуют законные основания для размещения НТО, что влечет вывод о правомерности действий заинтересованного лица об издании распоряжения об его выносе.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, что не может служить причиной для отмены судебного решения.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ермоленко Игоря Александровича оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 28.08.2020 по делу N А46-11243/2020 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова О.Ю. Рыжиков