Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2020 г. N 09АП-48795/20 по делу N А40-343795/2019

г. Москва

09 декабря 2020 г.

Дело N А40-343795/19

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.Л.Захарова,

судей:	И.В.Бекетовой, Ж.В.Поташовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Б.В.Хмельницким,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу АО "48 УНР"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 29.07.2020 по делу N А40-343795/19 (144-2544)

по заявлению АО "48 УНР"

к ГУ Банку России по Центральному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	Родькина К.О. по дов. от 30.11.2020;
от ответчика:	Лаврентьева О.Ю. по дов. от 03.05.2018;

УСТАНОВИЛ:

АО "48 УНР" (далее также - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Банка России (далее также - административный орган) от 06.12.2019 N 19-26230/3110-1.

Решением суда от 29.07.2020 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой в которой просит решение суда отменить, заявление удовлетворить.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель административного органа поддержал решение суда.

Апелляционный суд в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, изучив представленные в материалы дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по ст. 15.17. КоАП РФ.

Диспозицией данной нормы права является нарушение эмитентом установленного федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Применительно к данной норме права обществом (эмитентом) нарушено положение п. 13.2. Положения Банка России от 11.08.2014 N 428-П (зарегистрировано в Минюсте России 09.09.2014 за N 34005; (далее также - Положение).

В п. 13.2. Положения сказано, что документы для государственной регистрации выпуска и отчета об итогах выпуска акций, распределенных среди учредителей (приобретенных единственным учредителем) акционерного общества при его учреждении, должны быть представлены в регистрирующий орган не позднее 30 дней после даты государственной регистрации акционерного общества.

Датой государственной регистрации общества является 09.11.2018.

Следовательно, документы, о которых идет речь в п. 13.2. Положения, общество (эмитент) должно было представить в регистрирующий орган не позднее 10.12.2018.

В нарушение п. 13.2. Положения общество представило документы в регистрирующий орган только 14.01.2019, т.е. за пределами установленного 30-и дневного срока.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.17. КоАП РФ с учетом положения ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ст. 15.17. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Применительно к ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.17. КоАП РФ составляет один год со дня совершения (нарушение законодательства РФ о рынке ценных бумаг).

Применительно к ч. 4 ст. 210 АПК РФ административным органом доказано совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.17. КоАП РФ.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности не пропущен.

Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления оно является законным и обоснованным.

Вместе с тем, обращаясь с апелляционной жалобой, общество просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на то, что Положение Банка России от 11.08.2014 N 428-П, за неисполнение которого общество привлечено к административной ответственности, отменено, в связи с изданием Банком России Положения N706-П от 19.12.2019 "О стандартах эмиссии ценных бумаг", вступившего в законную силу 11.05.2020 и не содержащего требования, аналогичного тому, которое было установлено п.13.2 Положения N 428-П.

Рассмотрев указанные доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что они не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Действительно, в связи с вступлением в силу Федерального закона N 514-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования осуществления эмиссии ценных бумаг" Банком России издано Положение N 706-П от 19.12.2019 "О стандартах эмиссии ценных бумаг", вступившее в законную силу 11.05.2020 и не содержащее требования, аналогичного тому, которое было установлено п.13.2 Положения N 428-П.

Согласно ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В силу п.2 ст. 31.7 КоАП РФ исполнение постановления о назначении административного наказания прекращается в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Как следует из материалов дела, постановление от 06.12.2019 N 19-26230/3110-1 исполнено не было, штраф обществом не оплачен.

Таким образом, имелись основания для прекращения исполнения постановления.

На основании изложенного, постановлением должностного лица Банка России от 15.07.2020 N 19-26230/6040-1 прекращено исполнение постановления от 06.12.2019 N 19-26230/3110-1 по делу об административном правонарушении N ТУ-45-ЮЛ-19-26230 о наложении административного штрафа в размере 500 000 руб. в отношении АО "48 УНР".

Вместе с тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, указанные обстоятельства не свидетельствует о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления на момент его вынесения.

То обстоятельство, что суд первой инстанции не указал на то, что оспариваемое постановление не подлежит исполнению, не повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя ввиду вынесения соответствующего постановления самим административным органом.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.07.2020 по делу N А40-343795/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

И.В. Бекетова Ж.В. Поташова