|
11 декабря 2020 г.
|
дело N А32-3624/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,
судей Ковалевой Н.В., Маштаковой Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чекуновой А.Т.,
при участии:
от заявителя: представитель Петрий Н.Г. По доверенности от 18.09.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Скворцова Александра Геннадьевича
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2020 по делу N А32-3624/2020 по заявлению Скворцова Александра Геннадьевича
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю
о признании незаконным решения, об обязании,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Скворцов Александр Геннадьевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и регистрации права от 29.10.2019 N N 23/237/002/801/2019-448, 23-0-1-218/3102/2019-274; об обязании управления осуществить постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности за Скворцовым Александром Геннадьевичем на нежилое здание с кадастровым номером/условным номером: 23-23/033-000000007482294-000, расположенное по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, г. Усть-Лабинск, ул. Кавказская, готовностью 20%, площадью 1 387,2 кв.м, документы на который были представлены с заявлением от 25.01.2019 N N 23/237/002/801/2019-448, 23-0-1-218/3102/2019-274.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.09.2020 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе предприниматель просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.
По мнению предпринимателя, уведомление управления от 29.10.2019 об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации права N 23/237/002/801/2019-448, 23-0-1-218/3102/2019-274 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, поскольку, по его мнению, для объекта незавершенного строительства, к которому применима статья 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, существует риск продажи на публичных торгах в судебном порядке по иску муниципального органа.
Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем публикации определения суда на сайте суда согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя управления.
Отзыв на апелляционную жалобу управлением не представлен.
Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предприниматель на основании разрешения на строительство N RU-23536101198 осуществил строительство объекта капитального строительства - складского здания по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, г. Усть-Лабинск, ул. Кавказская. Степень готовности 20%.
Строительство осуществлено в пределах земельного участка 23:35:0505018:104 площадью 57 796 кв.м, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, г. Усть-Лабинск, ул. Кавказская, 13, разрешенное использование: для размещения объектов складского назначения различного профиля, из земель населенных пунктов.
Земельный участок с кадастровым номером 23:35:0505018:104 до 13.02.2019 находился в аренде у Скворцова А.Г. на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 26.10.2012 N 3505002834.
Скворцов А.Г. подал заявление об учете N 23-0-1-218/3102/2019-274 и о регистрации права N 23/237/002/801/2019-448 на объект незавершенного строительства в регистрирующий орган.
Согласно уведомлению о невозможности возобновления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 13.02.2019 управлением было указано, что договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 26.10.2012 N 3505002834 расторгнут администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района 13.02.2019 в одностороннем порядке. Основанием невозможности пройти регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства является отсутствие документов на земельный участок с кадастровым номером 23:35:0505018:104.
29.10.2019 управлением было сформировано уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации права N 23/237/002/801/2019-448, 23-04-218/3102/2019-274.
Не согласившись с отказом управления, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.
К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).
Согласно части 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (пункт 3 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).
Статьей 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.
В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что Скворцов А.Г. 25.01.2019 обратился в управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с условным номером 23-23/033-000000007482294-000.
06.02.2019 государственный регистратор вынес уведомление о приостановлении государственной регистрации N 23/237/002/801/2019-448. Основанием для приостановления послужило несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям пункта 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ: представлен технический план, подготовленный 17.01.2019 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием объекта незавершенного строительства. В соответствии с пунктом 17 требований N 953 в Декларации об объекте недвижимости строки "Описание объекта незавершенного строительства" реквизита "Описание объекта недвижимости" заполняются исходя из следующего: если объект незавершенного строительства представляет собой здание, строительство которого не завершено, в строке "площадь (кв.м)" указывается значение площади здания, строительство которого не завершено, в квадратных метрах с округлением до 0,1 кв.м. Представленный на государственную регистрацию права и государственный кадастровый учет объекта незавершенного строительства технический план здания в форме электронного документа подготовлен на основании проектной документации. При этом сведения о площади, указанные в элементе "Area" технического плана в форме электронного документа, не соответствуют сведениям, указанным в проектной документации. В техническом плане в графе элемента Area площадь объекта незавершенного строительства была указана 741,1 кв.м, тогда как в разрешении на строительство за N RU 23536101-198 от 08.08.2014 общая площадь объекта указывается как 1 387,17 кв.м.
Как установлено судом первой инстанции, что земельный участок, на котором располагается заявленный объект недвижимого имущества, находится в аренде по договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, заключаемый по результатам торгов от 26.10.2012 N 3500002834, срок которого был окончен 22.10.2015.
В соответствии с имеющимся в материалах дела ответом администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 07.02.2019 N 72, срок договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, от 26.10.2012 N 3500002834 в отношении Скворцова А.Г., истек 22.10.2015. В адрес арендатора было направлено уведомление о расторжении договора аренды, которое было получено Скворцовым А.Г. 02.10.2018.
В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Согласно пу
