Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2020 г. N 14АП-8910/20 по делу N А13-9174/2020

г. Вологда

08 декабря 2020 г.

Дело N А13-9174/2020

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Алимовой Е.А., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 октября 2020 года по делу N А13-9174/2020,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (ОГРН 1023500877058, ИНН 3525114885; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Зосимовская, дом 45а; далее - управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Техника и механизмы" (ОГРН 1053500049041, ИНН 3525150918; адрес: 160014, Вологодская область, город Вологда, улица Саммера, дом 3; далее - ООО "Техника и механизмы", общество) финансовой санкции в сумме 3 500 руб. на основании решений от 31.05.2019 N 045S19190004821, от 06.02.2020 N 045S19200001075.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление управления рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 18 сентября 2020 года, вынесенным в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части по делу N А13-9174/2020, заявленные требования удовлетворены частично, с общества в пользу фонда взыскано 3 000 руб. финансовых санкций, а также 1 714 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В связи с подачей управлением апелляционной жалобы судом первой инстанции 13.10.2020 изготовлено мотивированное решение.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить в части отказа в удовлетворении требований и принять по делу новый судебный акт, которым взыскать с общества 500 руб. финансовой санкции по требованию от 24.06.2019 N 045S01190005531. В обоснование жалобы ссылается на то, что индивидуальные сведения в отношении застрахованного лица представлены обществом по форме, не соответствующей установленной форме, утвержденной Постановление Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п.

От общества отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Поскольку в порядке апелляционного производства решение суда обжаловано только в части требований, при этом лица, участвующие в деле, не заявили иных возражений, в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет выплаты физическим лицам, следовательно, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем.

Во исполнение обязанностей страхователя общество представило в управление 17.10.2019 сведения за июль, август, сентябрь 2019 года о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные), 10.01.2019 сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходные) за 2018 год.

В ходе проведенной управлением проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, установлено, что указанные исходные сведения по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2019 года представлены обществом после истечения предусмотренного законодательством срока; сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год не приняты управлением по причине обнаружения грубой ошибки (в представленном пакете содержатся недопустимые формы документов).

Выявленные нарушения зафиксированы управлением в актах от 19.04.2019 N 045S18190005780, от 20.12.2019 N 045S18190016444.

Решением управления от 31.05.2019 N 045S19190004821 общество привлечено к ответственности по части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб., решением управления от 06.02.2020 N 045S19200001075 привлечено к ответственности в виде финансовой санкции в размере 3 000 руб.

В требованиях от 24.06.2019 N 045S01190005531, от 11.03.2020 N 045S01200001882, направленных в адрес общества, страхователю предложено уплатить указанные суммы штрафа в сроки до 12.07.2019, 31.03.2020 соответственно.

Поскольку данные требования в добровольном порядке обществом не исполнены, управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой заявленные требования удовлетворил частично, взыскал с общества в пользу фонда 3 000 руб. по решению от 06.02.2020 N 045S19200001075, в удовлетворении требований о взыскании 500 руб. по решению от 31.05.2019 N 045S19190004821 отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

В силу статьи 1 указанного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части третьей статьи 17 данного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении всех застрахованных лиц.

Суд первой инстанции взыскал с общества 3 000 руб. по решению от 06.02.2020 N 045S19200001075 за несвоевременное направление исходных сведений по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2019 года.

В данной части решение суда не обжалуется.

Управление в апелляционной жалобе не согласилось с решением суда первой инстанции в части отказа во взыскании 500 руб. по решению от 31.05.2019 N 045S19190004821 за предоставление отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в недопустимой форме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Исходя из указанной выше нормы, общество обязано было представить перечисленные сведения за 2018 год не позднее 01.03.2019 в отношении всех застрахованных лиц.

Как следует из материалов дела, указанные сведения 10.01.2019 поступили в управление, т. е. с соблюдением установленного срока, однако не приняты фондом, поскольку в представленном пакете документов содержались недопустимые формы документов.

В пункте 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ установлено, что формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Форма отчетности о страховом стаже застрахованных лиц утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п (далее - Постановление N 1058п) утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В частности, приложением 1 к названному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением 2 к указанному постановлению определена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов "установил" подлежат отражению документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Из совокупного толкования положений статьи 17 Закона N 27-ФЗ и Постановления N 1058п следует, что правонарушение, вменяемое страхователю в вину, должно быть описано органом Пенсионного фонда Российской Федерации как в акте, так и в решении о привлечении к ответственности.

В данном случае из буквального содержания акта проверки и решения управления следует, что обществу вменено в вину правонарушение, выразившееся в непредставлении в предусмотренный статьей 11 названного Закона срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год по установленной форме.

Вместе с тем исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлена обществом с соблюдением установленного срока, но, как указало управление в апелляционной жалобе, по той форме, которая утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п, утратившим силу с 01.01.2019.

При этом, в чем именно выразилось несоответствие формы СЗВ-СТАЖ, представленной обществом в срок, установленный статьей 11 Закона N 27-ФЗ, ни в акте проверки, ни в решении управления, ни в протоколе проверки данной отчетности не отражено.

В материалы дела управлением представлены в печатном виде "сведения о страховом стаже застрахованного лица" за 2018 год, направленные страхователем в управление 10.01.2019. При исследовании данных документов судом первой инстанции верно установлено, что несмотря на представление указанных сведений по форме СЗВ-СТАЖ в недопустимых формах, они поступили в установленный срок, в полном объеме, доступны для прочтения и позволяют учесть изложенную в них информацию о стаже на лицевых счетах указанных работников общества.

Ссылка подателя жалобы на нарушение обществом срока, установленного пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, не может быть принята апелляционным судом, поскольку нарушение данного срока ни в акте от 19.04.2019, ни в решении управления от 31.05.2019 обществу не вменено.

Как правильно указал суд первой инстанции, статьей 17 Закона N 27-ФЗ ответственность за действия, выразившиеся в представлении сведений по утратившей силу форме, не предусмотрена.

Таким образом, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемой ситуации основания для привлечения общества к ответственности по указанной норме данного Закона у фонда отсутствовали.

Ввиду изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований управления о взыскании с общества финансовой санкции в сумме 500 руб. по требованию от 24.06.2019 N 045S01190005531.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 октября 2020 года по делу N А13-9174/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.А. Алимова