Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2020 г. N 09АП-56734/20 по делу N А40-128451/2020

г. Москва

08 декабря 2020 г.

Дело N А40-128451/20

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Никифоровой Г.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.2020 по делу N А40-128451/20

по заявлению ООО "Лидер"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

об оспаривании Постановления

в присутствии:

от заявителя:	Васильев В.В. по дов. от 20.05.2020;
от заинтересованного лица:	Сухов Д.А. по дов. от 30.12.2019;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Лидер" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г.Москве (ответчик, административный орган) об оспаривании Постановления от 09.07.2020 по делу N 380/04/2020.

Решением от 28.09.2020 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, согласно сведениям кадастра недвижимости ЕГРН земельному участку с кадастровым номером 77:04:0001019:119, используемому заявителем, установлен вид разрешенного использования - завершения строительства многоэтажного гаража стоянки с комплексом сервисных услуг.

По результатам проверки административным органом установлено, что указанный земельный участок используется для размещения объекта торговли авто ломбарда (код 4.4).

В соответствии с оспариваемым постановлением, установленный вид разрешенного использования земельного участка для земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001019:119 не изменен, поскольку, согласно сведениям кадастра недвижимости ЕГРН земельному участку, с кадастровым номером 77:04:0001019:119, используемому заявителем, установлен вид разрешенного использования - завершение строительства многоэтажного гаража стоянки с комплексом сервисных услуг.

По мнению административного органа, такое несоответствие является событием административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ.

09.07.2020 в отношении общества административным органом вынесено постановление N 380/04/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП г. Москвы с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, ввиду пропуска ответчиком срока привлечения заявителя к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В настоящем случае, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении общества по результатам контроля за соблюдением земельного законодательства.

Противоправность поведения общества, заключалась, по мнению административного органа, в несоблюдении требований статьи 42 ЗК РФ, обязывающей собственников и иных лиц использовать земельные участки по целевому назначению.

Объективная сторона административного правонарушения, вмененного обществу, выражается в нарушении земельного законодательства.

Согласно ч.1 ст.4.5. КоАП РФ срок давности привлечения за нарушение земельного законодательства составляет два месяца.

В силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как верно установлено судом первой инстанции, Акт проверки в отношении общества составлен 01.04.2020.

Акт административного обследования объекта земельных отношений, в котором должностным лицом был сделан вывод о наличии в действиях ООО "Лидер" нарушений, составлен 25.12.2019.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ от 09.07.2020 вынесено за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ, что недопустимо.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Привлечение общества к административной ответственности за пределами срока давности, является самостоятельным основанием для признание постановления незаконным.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы суд исследовал, оценил, по мнению суда, они не могут повлиять на результат его рассмотрения.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.09.2020 по делу N А40-128451/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

Г.М. Никифорова В.И. Попов