Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2020 г. N 04АП-4076/20 по делу N А78-8473/2019

г. Чита

11 декабря 2020 г.

Дело N А78-8473/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2020 года.

В полном объеме постановление изготовлено 11 декабря 2020 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бушуевой Е.М., судей Куклина О.А., Мациборы А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щелкановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Энергия природы" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 30 июня 2020 года по делу N А78-8473/2019 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергия природы" (ОГРН 1153443001931, ИНН 3443120119) к государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края (ОГРН 1027501178154, ИНН 7536050020) о признании недействительными односторонних отказов от исполнения государственных контрактов,

при участии в судебном заседании (после перерыва) представителя ответчика Хоменко М.В. по доверенности от 27.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Энергия природы" (далее - ООО "Энергия природы", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края (далее - ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края, учреждение, ответчик) о признании недействительными односторонних отказов от исполнения государственных контрактов N Ф.2019.29277 от 30.01.2019, N Ф.2019.29079 от 30.01.2019.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 30 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с принятым судебным актом, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что применял все меры по исполнению контракта, а также отчету по его исполнению в сторону заказчика; заказчиком проводилось изменение проектной документации - проект контракта был выполнен со значительными нарушениями и без изменений подрядчик не мог приступить к работе; на заказчика также возложена обязанность представить пригодную для выполнения работ документацию; отсутствие проектной документации в полном объеме является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Представитель ответчика в суде апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменений.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако истец явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил (после перерыва).

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В заседании суда апелляционной инстанции, состоявшемся 02 декабря 2020 года, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 09 декабря 2020 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет".

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика (после перерыва), изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.01.2019 по результатам аукциона в электронной форме в соответствии с протоколом от 18.01.2019 N 2-10932-ЭА между ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края, действующее от имени Забайкальского края, именуемое в дальнейшем "Заказчик", с одной стороны и ООО "Энергия природы", именуемое в дальнейшем "Подрядчик", с другой стороны, подписан государственный контракт N Ф.2019.29277, в соответствии с которым в целях реализации программы дорожных работ Подрядчик, принимает на себя обязательства по выполнению работ на объекте: "Устройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге регионального значения Малоархангельск-Урлук в с. Красный Чикой Красночикойского района Забайкальского края" (далее - Объект) в соответствии с проектом, утвержденным приказом ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края N 19/3 от 02 февраля 2018 г. (далее - Проект), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта и расчетом стоимости работ (Приложение N 5 к Контракту).

30.01.2019 по результатам аукциона в электронной форме в соответствии с протоколом от 18.01.2019 N 2-10933-ЭА между ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края, действующее от имени Забайкальского края, именуемое в дальнейшем "Заказчик", с одной стороны и ООО "Энергия природы", именуемое в дальнейшем "Подрядчик", с другой стороны, подписан государственный контракт N Ф.2019.29079, в соответствии с которым в целях реализации программы дорожных работ Подрядчик, принимает на себя обязательства по выполнению работ на объекте: Устройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге регионального значения Баляга - Ямаровка в с. Ямаровка Красночикойского района Забайкальского края" (далее - Объект) в соответствии с проектом, утвержденным приказом ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края N 19/4 от 02 февраля 2018 г. (далее - Проект), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта и расчетом стоимости работ (Приложение N 5 к Контракту).

Подрядчик обязуется выполнить все работы по устройству искусственного электроосвещения на объекте, указанном в пункте 1.1 контракта, в соответствии с условиями контракта и проекта, требованиям ГОСТов, СНиПов, ВСН и других документов сдать объект годный к эксплуатации (пункт 1.2 контрактов).

В соответствии с пунктами 1.3., 1.4., 1.5. контрактов подрядчик обязуется на основании утвержденного проекта разработать техническую документацию в соответствии с разделом 6 Контракта. Подрядчик обязуется выполнить и завершить все работы и сдать в установленном порядке объект, пригодный к эксплуатации, в сроки, установленные п. 5.1 контракта и календарным графиком производства работ (Приложение N 1 к контракту). Обязательства по настоящему контракту должны быть обеспечены за счет средств подрядчика в соответствии с документацией об аукционе.

Согласно пункту 3.1 контракта от 30.01.2019 N Ф.2019.29277 общая стоимость работ составила 8404181,20 руб.

Согласно пункту 3.1 контракта N Ф.2019.29079 от 30.01.2019 общая стоимость работ составила 2711126,85 руб.

В цену контракта включена стоимость всех затрат подрядчика, необходимых для выполнения комплекса работ по контракту, в том числе все пошлины, сборы и налоги, определенные действующим законодательством РФ и другие обязательные платежи.

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Цена контракта не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Согласно пункту 4.1 контрактов оплата в рамках настоящего контракта осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Заказчику на текущий финансовый год.

Работы выполняются в один этап.

Согласно пунктам 5.1., 5.2., 5.3. контрактов, календарные сроки выполнения работ по объекту, стоимость и сроки завершения отдельных видов работ определяются календарным графиком производства работ (Приложение N 1 к Контракту).

Начало выполнения работ: с момента подписания контракта.

Окончание работ: 31.07.2019.

Объем работ по контракту должен быть исполнен в соответствии с календарным графиком производства работ и в пределах годовых лимитов бюджетных обязательств.

На момент подписания настоящего контракта дата окончания работ, в том числе даты окончания отдельных этапов (видов) работ, определенные календарным графиком производства работ, являются исходными для определения имущественных санкций, применяемых к подрядчику в случаях нарушения им сроков устройства искусственного электроосвещения на объекте.

В соответствии с пунктом 17.1 контрактов, контракт может быть расторгнут по обоюдному согласию сторон, по решению суда или стороны вправе приять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, а также основаниям, указанным в частях 8 - 25 статьи 95 Федерального закона РФ N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 17.2. контрактов, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в установленном законодательством Российской Федерации порядке с требованием о расторжении настоящего Контракта, в следующих случаях:

- в случае неисполнения 5 (Пяти) и более предписаний заказчика об устранении дефектов ремонта объектов;

- в случае применения к подрядчику штрафных санкций, предусмотренных главой 11 контракта, в совокупности равных или превышающих 10% стоимости контракта;

- установления недостоверности сведений, содержащихся в документах,

представленных подрядчиком на этапе проведения аукциона;

- установления факта проведения ликвидации подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства;

- в случае задержки подрядчиком начала выполнения работ по объекту более чем на пятнадцать суток от момента начала выполнения работ, установленных календарным графиком, по причинам, не зависящим от заказчика;

- в иных случаях, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

16.05.2019 заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, мотивированные тем, что подрядчик не выполнил принятые на себя обязательства, а именно, в установленные календарным графиком производства работ срок ООО "Энергия природы" к работе не приступило.

Считая решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов незаконными, истец обратился в суд с иском.

Суд первой инстанции, принимая решение, руководствовался положениями: статей 7, 8, 95, 309, 310, 328, 450, 702, 715, 716, 719, 740, 754 Гражданского кодекса Российской Федерации, 33, 68, части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной деятельсноти).

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно пункту 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763).

В договоре подряда в соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (часть 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Суд первой инстанции, принимая во внимание предусмотренную сторонами в пункте 17.2 государственных контрактов от 30.01.2019 N Ф.2019.29079, N Ф.2019.29277 возможность одностороннего отказа заказчика от контракта, подтвержденный материалами дела факт нарушения подрядчиком условий государственных контрактов от 30.01.2019, обоснованно отказал истцу в признании одностороннего отказа учреждения от государственных контрактов от 30.01.2019 N Ф.2019.29079, N Ф.2019.29277 недействительным.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что выполнял работы по контрактам добросовестно, просрочка исполнения работ вызвана ненадлежащим исполнением заказчиком своих обязательств по контрактам, в частности, заказчик изменял проектную документацию в период с 01.02.2019 по 27.05.2019, в связи с чем, суд необоснованно отказал в иске.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В сроки, установленные календарным графиком (приложение N 1 к контрактам) подрядчик должен приступить к выполнению работ 01 февраля 2019 года.

10.05.2019 подрядчик должен выполнить подготовительные работы (1.1 "Геодезическая разбивка центров опор") период выполнения с 01.02.2019 по 10.05.2019.

В установленный календарным графиком производства работ срок ООО "Энергия природы" к работе не приступило.

При этом, из материалов дела, в частности, письма ответчика от 03.04.2019 (т. 1, л.д. 112-118) следует, что истец обратился с просьбой внести изменения в проектную документацию 15.03.2019, т.е. по истечении полутора месяцев после заключения контрактов, при этом, какие препятствия были у истца приступить к выполнению контрактов в срок заявитель апелляционной жалобы не указал.

Кроме того, истец не представил в материалы дела доказательства невозможности выполнения работ при отсутствии согласования заказчиком по просьбе истца вопросов, возникших при ознакомлении истцом с проектной документацией.

Из материалов дела следует, что не заказчик представлял измененную проектную документацию, а истец на протяжении длительного времени согласовывал с ответчиком изменение проектной документации, что не может быть признано судом апелляционной инстанции как деятельность заказчика, ведущая к невозможности выполнения контракта подрядчиком.

На день принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов от 30.01.2019 N Ф.2019.29079, N Ф.2019.29277 подрядчик к работе не приступил, просрочка составила 103 дня (с 02.02.2019 по 15.05.2019).

При этом, суд отмечает, что при заключении контрактов истец, являясь профессиональным участником рынка оказания подрядных услуг, ознакомившись с документацией заказчика, принял на себя обязательства, однако не только не выполнил работы, но и не приступил к их выполнению, что является следствием действий (бездействия) самого подрядчика.

Истец не уведомлял заказчика о приостановлении работ, не обращался с просьбой изменить сроки выполнения работ, в связи с чем, на указанные выше обстоятельства ссылаться не может.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, что в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, освобождается от ответственности только в том случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, такие доказательства истец не представил.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены или изменения решения арбитражного суда, поскольку выводов суда первой инстанции они не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании дела у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 30 июня 2020 года по делу N А78-8473/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.М. Бушуева

Судьи

О.А. Куклин А.Е. Мацибора