Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2020 г. N 05АП-7222/20 по делу N А51-3823/2020

г. Владивосток

10 декабря 2020 г.

Дело N А51-3823/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.А. Колотенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края,

апелляционное производство N 05АП-7222/2020

на решение от 06.10.2020

судьи Н.А. Тихомировой

по делу N А51-3823/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПримАрендТорг" (ИНН 2536305343, ОГРН 1172536030292)

к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724),

третье лицо: Министерство промышленности и торговли Приморского края (ИНН 2540254701, ОГРН 1202500000108)

о признании недействительным решения,

при участии:

от Министерства промышленности и торговли Приморского края: Лукьянов И.И. по доверенности от 12.02.2020 сроком действия на 1 год, диплом (регистрационный номер 25534), паспорт;

от ООО "ПримАрендТорг": Забардаева Н.Г. по доверенности от 24.09.2020 сроком действия на 3 года, диплом (регистрационный номер 11822), паспорт;

от Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПримАрендТорг" (далее - заявитель, общество, ООО "ПримАрендТорг") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - ответчик, Департамент), выраженное в письме от 28.11.2019 об отказе во включении принадлежащего ООО "ПримАрендТорг" торгового центра площадью 1 491,8 кв. м (кадастровый номер 25:28:030011:3257, адрес: г. Владивосток, ул. Борисенко, д. 15) в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год (в соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса), утвержденный Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 25.12.2018 N 281-ри; об обязании включить торговый центр в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год; направить уточненный перечень в налоговый орган и разместить на официальном сайте Администрации Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Решением суда от 06.10.2020 заявленные требования ООО "ПримАрендТорг" удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение от 06.10.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов, поименованных в подпунктах 1,2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ. Принадлежащий ООО "ПримАрендТорг" объект недвижимого имущества в составе Перечня торговых объектов на 2019 год не предоставлялся, обращений собственников о включении объекта в Перечень в 2018 году в Департамент не поступало. Вместе с тем, апеллянт полагает, что по правилам пункта 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в Перечень на очередной налоговый период.

Кроме того, Департамент считает, что обществом пропущен трёх месячный срок на обращение в суд, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Через канцелярию суда от ООО "ПримАрендТорг" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела. Общество по тексту представленного отзыва на апелляционную жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Министерство промышленности и торговли Приморского края также направило отзыв, по тексту которого просит удовлетворить апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, решение суда от 06.10.2020 отменить.

Определение Пятого арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 16.11.2020 и размещено в информационной системе "Картотека арбитражных дел" по адресу: http://kad.arbitr.ru в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ.

Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания административный ответчик явку своих представителей в суд не обеспечил. с учетом мнения представителей заявителя и третьего лица жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель Общества в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возражала. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Представитель Министерства промышленности и торговли Приморского края поддержжал апелляционную жалобу, решение арбитражного суда просил отменить.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Пятым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

ООО "ПримАрендТорг" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - магазин оптовой торговли, назначение: нежилое здание, общая площадь 1491,8 кв.м., количество этажей: 2, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Борисенко, д.15, кадастровый номер: 25:28:030011:3257, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись от 26.11.2018 N 25:28:030011:3257-25/001/2018-3.

Согласно выписке из ЕГРН указанное здание поставлено на государственный кадастровый учет 21.09.2018 с определением его кадастровой стоимости как объекта недвижимости в размере 34.084.944 рублей 76 копеек.

Указанный объект недвижимости расположен на принадлежащем обществу на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 25:28:030011:3225, с видом разрешенного использования: объекты розничной торговли; объекты оптовой торговли; объекты общественного питания; объекты предпринимательской деятельности; стоянки автомобильного транспорта.

12.11.2019 общество обратилось в Министерство промышленности и торговли Приморского края с заявлением о включении торгового центра в перечень торговых объектов, подлежащий направлению в Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, рассмотрев которое Министерство промышленности и торговли Приморского края в письме от 14.11.2019 сообщило о проведении осмотра объекта недвижимости, подтвердило его торговый статус и информировало о направлении соответствующей информации в адрес ответчика.

11.11.2019 общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год объекта недвижимости - здание торгового центра с кадастровым номером 25:28:030011:3257, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Борисенко, д.15.

Рассмотрев заявление общества от 11.11.2019, Департамент письмом от 28.11.2019 N 20/26761 отказал ООО "ПримАрендТорг" во включении принадлежащего обществу объекта с кадастровым номером 25:28:030011:3257 в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, указав в качестве основания для отказа пункт 10 статьи 378.2 НК РФ.

Не согласившись с отказом департамента, посчитав его незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзывах на неё, суд апелляционной инстанции не находит судебный акт подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств:

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

Согласно пункту 1 статьи 373 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 374 НК РФ объектами налогообложения для российских организаций признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

Исходя из положений пункта 1 статьи 375 НК РФ налоговая база определяется, как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи, в соответствии с которым налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 375 НК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения - административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Аналогичные положения закреплены в Законе Приморского края от 28.11.2003 N 82-КЗ "О налоге на имущество организаций", в силу статьи 1(1) которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке Правительством Приморского края, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных (муниципальных) учреждений и предприятий).

Условия отнесения нежилого здания (строения, сооружения), помещения к торговым центрам перечислены в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу пункта 5 постановления Администрации Приморского края от 08.04.2015 N 105-па "О регулировании отдельных вопросов, связанных с особенностями определения налоговой базы по налогу на имущество организаций" (далее - Постановление N 105-па) на момент принятия оспариваемого решения органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным определять вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, формировать и утверждать на основании Перечня Торговых объектов, решений Комиссии, обращений собственников недвижимого имущества перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, направлять утвержденный перечень в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю и размещать его на официальном сайте Администрации Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет является Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Из материалов дела следует, что ООО "ПримАрендТорг" на праве собственности принадлежит объект недвижимости: нежилое здание, общая площадь 1491,8 кв.м., количество этажей: 2, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Борисенко, д.15, кадастровый номер: 25:28:030011:3257, которое фактически представляет собой торговый центр, следовательно, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ и статьи 1.1 Закона N 82-КЗ спорный объект является объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость.

Учитывая, что право собственности ООО "ПримАрендТорг" на объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:030011:3257, а также на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030011:3225 подтверждается выписками из ЕГРН, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о возможности и необходимости включения торгового центра Департаментом, как уполномоченным органом, в Перечень объектов недвижимого имущества на 2019 год.

Довод заявителя апелляционной жалобы со ссылкой на пункт 10 статьи 378.2 НК РФ о невозможности внесения в течение налогового периода изменений в Перечень, определенный на соответствующий налоговый период, в части добавления в него новых объектов, критически оцениваются апелляционным судом.

Согласно пункту 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период.

Между тем, вышеуказанное положение НК РФ относится лишь к объектам, которые выявлены в текущем налоговом периоде, и не распространяется на объекты, выявленные в предшествующем налоговом периоде.

Как подтверждается материалами дела, на дату утверждения департаментом Перечня объектов недвижимого имущества на 2019 год спорное нежилое здание с кадастровым номером 25:28:030011:3257 являлось объектом недвижимости, сведения о котором содержались в ЕГРН.

Следовательно, каких-либо препятствий выявить спорный объект недвижимости и включить его в Перечень на 2019 год у органов, осуществляющих публичные полномочия, не имелось.

Также судом апелляционной инстанции рассмотрен и отклоняется довод Департамента о пропуске обществом трехмесячного срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением, поскольку, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решение Департамента, выраженное в письме от 28.11.2019, получено заявителем 10.02.2020, что подтверждается распечаткой с электронной почты общества. Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

На заявлении ООО "ПримАрендТорг", имеющимся в материалах настоящего дела (л.д. 7-12), имеется штамп канцелярии Арбитражного суда Приморского края, подтверждающий дату подачи заявления в суд 06.03.2020, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, выраженное в письме от 28.11.2019 об отказе во включении принадлежащего ООО "ПримАрендТорг" торгового центра площадью 1 491,8 кв. м (кадастровый номер 25:28:030011:3257, адрес: г. Владивосток, ул. Борисенко, д.15) в Перечень объектов недвижимого имущества, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за апелляционную жалобу судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 06.10.2020 по делу N А51-3823/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

Н.Н. Анисимова А.В. Гончарова