Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2020 г. N 12АП-9833/20 по делу N А12-14016/2020

г. Саратов

10 декабря 2020 г.

Дело N А12-14016/2020

Резолютивная часть постановления объявлена "03" декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен "10" декабря 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никольского С.В.,

судей Борисовой Т.С., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой Т.С.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципального имущества администрации Волгограда на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 сентября 2020 года по делу N А12-14016/2020 (судья Щетинин П.И.)

по исковому заявлению управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" (ИНН 6164231544, ОГРН 1056164007316) к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН 3444074200, ОГРН 1023403446362) об урегулировании разногласий при заключении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ответчик) об урегулировании разногласий при заключении договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24 сентября 2020 года исковые требования удовлетворены.

Департамент, не согласившись с принятым судебным актом, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении требований истца.

Истцом в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв на жалобу, согласно которому просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из искового заявления, Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, Управление) принадлежит на праве оперативного управления нежилое помещение площадью 38,1 кв.м с кадастровым номером 34:34:040027:970, в здании, расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Мира, д. 19.

В целях реализации требований подпункта 5 пункта 1 статьи 1, пунктов 1, 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель объекта недвижимости обязан оформить права на земельный участок, на котором расположена эта недвижимость.

Из Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (далее - Департамент) 16 января 2020 в адрес УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора поступили Изменения от 30.12.2019 к договору аренды земельного участка от18.09.2003 N 4997 (далее - Изменение) в части включения Управления в состав арендаторов по договору.

Договор аренды земельного участка от 18.09.2003 N 4997 является договором с множественностью лиц на стороне арендатора, заключенным на срок по 25.08.2052.

Управление не согласилось с условиями Изменений в части сроков действия договора в отношении УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора и направило в адрес Департамента протокол разногласий с предложением внесения иных сроков действия договора для УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора - по 31.12.2022 (сроком на 3 года).

Протокол разногласий отклонен Департаментом с направлением протокола согласования разногласий на прежних условиях.

Истец настаивает на доводах о том, что принятие условий Договора аренды земельного участка от 18.09.2003N 4997 с множественностью лиц на стороне арендатора, с изменениями от 30.12.2019 в части сроков аренды (по 25.08.2052) будет являться нарушением требований Бюджетного законодательства.

На основании изложенного истец был вынужден обратиться в Арбитражный суд Волгоградской области с требованиями в защиту нарушенного права.

Удовлетворяя исковые требования, суд правомерно руководствовался следующим.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действия граждан и юридических лиц. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии с частями 1, 4 и 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок. В течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 названной статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды (часть 7 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, наличие множественности лиц на стороне арендатора, в отношении которых законодатель предусмотрел различное правовое регулирование по ряду вопросов, не препятствует разрешению спора.

В рассматриваемом случае между сторонами по делу имеется преддоговорный спор, поскольку Департаментом, как арендодателем, и Управлением, как правообладателем части помещений в здании, расположенном на спорном земельном участке, не достигнуто согласие по условиям соглашения о присоединении к нему в части срока действия договора для истца.

Таким образом, в рамках настоящего спора разрешается вопрос о пункте договора, который является спорными для сторон дела и его редакция касается только истца и ответчика.

Условия договора с иными арендаторами могут быть согласованы арендодателем и арендаторами во внесудебном или судебном порядке в рамках рассмотрения иных споров.

Положениями статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, для данного вида спора установлен обязательный досудебный порядок.

Ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами дела (договор в редакции ответчика) факт соблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Таким образом, истцом соблюден досудебный порядок урегулирования спора, установленный законом.

Исходя из статей 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о понуждении заключить договор, обязательный для одной или обеих сторон, перешедшее в спор об условиях этого договора, должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям.

При системном толковании перечисленных норм земельного и гражданского законодательства можно сделать вывод о том, что у правообладателя здания имеется обязанность заключить договор на землепользование, однако это не лишает его права представить собственную редакцию условий такого договора.

Истец предложил собственную редакцию пункта 9 договора, установив срок аренды с 01.01.2020 по 31.12.2022.

Согласно пункту 1 статьи 39.8. Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, названным кодексом и другими федеральными законами.

Суд первой инстанции правомерно отметил, что Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является межрегиональным территориальным органом федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и осуществляет государственные функции в установленной сфере деятельности. УГАН НОТБ ЮФО имеет статус федерального казенного учреждения (ОКОПФ 75104).

Финансовое обеспечение деятельности производится из федерального бюджета на основе бюджетной сметы.

Расходы производятся на основе договорных отношений в рамках текущего финансового года в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Главным распорядителем бюджетных средств является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, как участник бюджетного процесса, имеет полномочия получателя бюджетных средств, принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

Лимиты бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год выделяются Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в соответствии с утвержденными нормативами на обеспечение функций УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора.

Согласно статье 1 Федерального закона N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставки товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее контракт); особенностей исполнения контрактов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

С учетом статуса истца к возникшим отношениям применяются наряду с общими нормами гражданского законодательства, также специальные - Федеральный закон N 44- ФЗ.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы производятся путем принятия бюджетных обязательств на текущий финансовый год. Бюджетные обязательства - расходные обязательства, которые учреждению получателю бюджетных средств необходимо исполнить в соответствующем финансовом году.

Бюджетные обязательства принимаются получателем бюджетных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств путем заключения контрактов (договоров) или на основании закона, иного правового акта, соглашения. Порядок принятия и учета бюджетных обязательств устанавливает соответствующий финансовый орган (статья 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Федеральные казенные учреждения ставят на учет бюджетные обязательства в органе Федерального казначейства.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства: от имени публично-правового образования и за счет бюджетных средств (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации); в пределах лимитов бюджетных обязательств, которые утвердил и довел главный распорядитель бюджетных средств (пункт 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации); путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, соглашений или в соответствии с законом, иным правовым актом (пункт 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (статья 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации) Учреждение составляет и ведет бюджетную смету, в порядке, утвержденном Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Приказ от 10 апреля 2017 г. N ВБ309фс), с учетом установленных общих требований (Приказ Минфина России от 14.02.2018 N 26н "Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.03.2018 N 50330) (далее - Общие требования).

Составление сметы в целях Общих требований является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Несоблюдение порядка принятия бюджетных обязательств и их бюджетного учета, влечет за собой административную ответственность.

Следовательно, заключение Управлением договоров (контрактов) возможно в пределах текущего финансового года и планового периода, т.е. последующих двух лет.

Довод Департамента о том, что договор в соответствии с подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации должен быть заключен на срок 49 лет, является несостоятельным, так как указанная норма допускает заключение договора с максимальным сроком 49 лет, однако не устанавливает правило, по которому договор аренды должен быть заключен именно на 49 лет. Подпункт 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации буквально указывает на то, что договор заключается на срок до 49 лет.

Правовые основания для обязания истца заключить спорный договор на 49 лет отсутствуют.

Кроме того, позиция ответчика противоречит статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При наличии оснований (нахождение спорного земельного участка в собственности г. Волгограда, помещений в здании, расположенном в нем, на праве оперативного управления УГАН НОТБ ЮФО) допускается заключение договора аренды земельного участка на тех же условиях на новый срок с соблюдением требований действующего законодательства.

Действующее законодательство не ограничивает соарендатора во вступлении в действующий договор аренды на определенный им срок.

Указанная правовая позиция подтверждена сложившейся судебной практикой: Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.07.2020 N Ф01- 11076/2020 по делу N А11-11608/2018; Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.07.2019 N Ф03- 2891/2019 по делу N А73-16009/2018.

Поэтому, указанные в апелляционной жалобе доводы судом не принимаются, поскольку по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судом первой инстанции в процессе разрешения спора.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение принято судом на основании полного исследования фактических обстоятельств дела и правильном применении норм права, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 сентября 2020 года по делу N А12-14016/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.В. Никольский

Судьи

Т.С. Борисова О.А. Дубровина