Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2020 г. N 13АП-31059/20 по делу N А56-33437/2020

г. Санкт-Петербург

15 декабря 2020 г.

Дело N А56-33437/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,

при участии:

от истца: представитель Козлова Е.А., на основании доверенности от 11.09.2020,

от ответчика: представитель Полетаев Р.А., на основании доверенности от 09.07.2018,

от 3-их лиц: представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31059/2020) общества с ограниченной ответственностью "Агросервис" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2020 по делу N А56-33437/2020, принятое по иску:

истец: Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (адрес: Россия, 187509, Ленинградская область, Тихвинский район, поселок Цвылево, 5, ОГРН: 1134715000683, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2013, ИНН: 4715028474)

ответчик: общество с ограниченной ответственностью "Агросервис" (адрес: Россия, 191124, Санкт-Петербург, улица Лафонская, дом 6, литера А, ОГРН: 1037843029498, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2003, ИНН: 4700000483)

третьи лица: 1. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (адрес: Россия, 198095, Санкт-Петербург, улица Швецова, 12, ОГРН: 1057810087202, Дата присвоения ОГРН: 21.02.2005, ИНН: 7805365021); 2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия, 191311, Санкт-Петербург, улица Смольного, 3, ОГРН: 1037843045734, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: 7815027624)

об изъятии земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее - истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Агросервис" (далее - ответчик, ООО "Агросервис") об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 47:13:0000000:275, 47:13:0725001:134, 47:13:0712001:149, 47:13:0725001:152, 47:13:0725001:151, 47:13:0000000274, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с целью продажи с публичных торгов, о прекращении права собственности ответчика на эти земельные участки и установлении начальной продажной цены, рыночной стоимости, определяемой в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее - Управление) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Решением от 25.09.2020 суд удовлетворил исковые требования.

Не согласившись с указанным решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, считая, что судом неполно выяснены обстоятельства дела. По мнению подателя жалобы, изъятие земельных участков производится в исключительных случаях; в материалах дела отсутствуют указания на то, какие именно сельскохозяйственные угодья входят в состав спорных земельных участков и какие именно признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации имеются в действиях ответчика; с момента первого выявления правонарушения ответчик устранил нарушения в части земельных участков с кадастровыми номерами 47:13:0712001:141 и 47:13:0712001:143, что позволяет сделать вывод о том, что ответчик имеет интерес в использовании земельных участков, и постепенно устраняет нарушения в их использовании, а лишение права собственности является исключительной мерой ответственности.

В настоящем судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель истца представил отзыв, в котором просил в ее удовлетворении отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ответчик является собственником земельных участков общей площадью 85,65 га, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 47:13:0000000:275, 47:13:0725001:134, 47:13:0712001:149, 47:13:0712001:141, 47:13:0712001:143, 47:13:0725001:152, 47:13:0725001:151, 47:13:0000000:274, расположенных по адресу: Ленинградская область, Тихвинский район, Цвылевское сельское поселение (далее - земельные участки).

02.03.2020 в адрес Комитета поступили на рассмотрение материалы административных дел в отношении ООО "Агросервис", направленные Управлением.

Из представленных административных материалов следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением в отношении ООО "Агросервис" в марте 2016 года, установлено, что на земельных участках общей площадью 85,65 га обязательные агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и иные мероприятия, направленные на повышение плодородия почв, не проводятся. Участки для сельскохозяйственных целей не используются, заросли многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, борщевиком Сосновского, что способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв, ухудшению природных свойств почвенно-растительного слоя почвы, ее водно-физических свойств.

За допущенные нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ООО "Агросервис" вынесены постановления о назначении административных наказаний от 30.03.2016 N ОЗН-01/16-91 по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и от 30.03.2016 N ОЗН-01/16-93-100 по части 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административных штрафов на общую сумму 600 000 руб. Выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 30.03.2016 N 26-ОЗН.

07.12.2016 в Управление поступило ходатайство ООО "Агросервис" от 06.12.2016 о продлении сроков исполнения предписания от 30.03.2016 N 26-ОЗН в связи с тяжелым финансовым состоянием ООО "Агросервис", большим объемом работ, плохими погодными условиями и невозможностью в летне-осенний период 2016 года использовать сельскохозяйственную технику на вышеуказанных земельных участках.

Ходатайство ООО "Агросервис" удовлетворено, срок исполнения предписания продлен до 20.06.2017, выдано новое предписание от 07.12.2016 N 236-ОЗН.

В июле 2017 года Управлением проведена внеплановая выездная проверка исполнения ООО "Агросервис" предписания от 07.12.2016 N 236-ОЗН. В ходе проверки установлено, что предписание в срок до 20.06.2017 не исполнено в полном объеме. Из восьми земельных участков в сельскохозяйственный оборот введены только два земельных участка общей площадью 7,92 га с кадастровыми номерами 47:13:0712001:141 и 47:13:0712001:143.

Решением мирового судьи Ленинградской области судебного участка N 69 Тихвинского муниципального района от 08.09.2017 по делу N 3-299/2017 ООО "Агросервис" привлечено к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа на сумму 50 000 руб.

26.12.2017 в ходе проведенной внеплановой выездной проверки выполнения ООО "Агросервис" предписания от 07.07.2017 N 242-ОЗН на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 47:13:0000000:275, 47:13:0725001:134, 47:13:0712001:149, 47:13:0725001:152, 47:13:0725.001:151, 47:13:0000000:274 общей площадью 77,73 га установлено, что данное предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации ООО "Агросервис" в срок до 07.12.2017 не исполнено.

Решением мирового судьи Ленинградской области судебного участка N 67 Тихвинского муниципального района от 12.02.2018 по делу N 3-31/2018 ООО "Агросервис" привлечено к административной ответственности по части 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа на сумму 100 000 руб.

29.08.2018 в ходе проведенной внеплановой выездной проверки выполнения ООО "Агросервис" предписания Управления об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 26.12.2017 N ОЗН/01/17-89 на земельных участках с кадастровыми номерами 47:13:0000000:275, 47:13:0725001:134, 47:13:0712001:149, 47:13:0725001:152, 47:13:0725001:151, 47:13:0000000:274 установлено, что требования данного предписания ООО "Агросервис" не исполнены.

Решением мирового судьи Ленинградской области судебного участка N 67 Тихвинского муниципального района от 06.11.2018 по делу N 3-392/2018 ООО "Агросервис" привлечено к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа на сумму 50 000 руб.

02.04.2019 в ходе внеплановой выездной проверки выполнения ООО "Агросервис" предписания от 29.08.2018 N ОЗН/01/18-188 на земельных участках с кадастровыми номерами 47:13:0000000:275, 47:13:0725001:134, 47:13:0712001:149, 47:13:0725001:152, 47:13:0725001:151, 47:13:0000000:274 установлено, что указанное предписание ООО "Агросервис" в срок до 18.03.2019 не исполнено.

Решением мирового судьи Ленинградской области судебного участка N 67 Тихвинского муниципального района от 22.05.2019 по делу N 3-238/2019 ООО "Агросервис" привлечено к административной ответственности по части 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа на сумму 100 000 руб.

В ходе проведенной 07.11.2019 внеплановой выездной проверки выполнения ООО "Агросервис" предписания от 02.04.2019 N ОЗН/01/19-22 на земельных участках с кадастровыми номерами 47:13:0000000:275, 47:13:0725001:134, 47:13:0712001:149, 47:13:0725001:152, 47:13:0725001:151, 47:13:0000000:274 установлено, что указанное предписание ООО "Агросервис" в срок до 01.10.2019 не исполнено.

Решением мирового судьи Ленинградской области судебного участка N 67 Тихвинского муниципального района от 27.12.2019 по делу N 3-566/2019 ООО "Агросервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ООО "Агросервис" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Ссылаясь на то, что ООО "Агросервис" в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта нарушения земельного законодательства не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не использует земельные участки с кадастровыми номерами 47:13:0000000:275, 47:13:0725001:134, 47:13:0712001:149, 47:13:0725001:152, 47:13:0725001:151, 47:13:0000000:274 по целевому назначению, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В соответствии с абзацами 1, 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.08.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стиатьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно пункту 7 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктом 2 и пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

На основании пункта 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" нарушений после назначения административного наказания.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств устранения вышеназванных нарушений Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в том числе после назначения административного наказания, требования истца об изъятии спорных земельных участков удовлетворены правомерно.

Доводы ответчика о том, что нарушения пунктов 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" были устранены им в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:13:0712001:141 и 47:13:0712001:143, судом первой инстанции обоснованно отклонены, поскольку названные участки в предмет настоящего спора не входят, требований об их изъятии истцом не заявлены. Доказательств устранения выявленных нарушений в отношении спорных участков ответчиком не представлено.

Доводы подателя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены в соответствии со статьей 270 АПК РФ суд апелляционной инстанции не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2020 по делу N А56-33437/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова Н.С. Полубехина