Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2020 г. N 16АП-4341/20 по делу N А15-6553/2019

г. Ессентуки

16 декабря 2020 г.

Дело N А15-6553/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09.12.2020.

Полный текст постановления изготовлен 16.12.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., в отсутствие заявителя - ООО "ИТЦ "Горные ресурсы", заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республике Дагестан, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.10.2020 по делу N А15-6553/2019,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.10.2020 удовлетворено заявление ООО "ИТЦ "Горные ресурсы" (далее - общество, заявитель) к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республике Дагестан (далее - управление) об оспаривании постановления от 25.11.2019 N 1208- ПЕ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс). Сспариваемое постановление признано незаконным по мотиву недоказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) общества события и объективной стороны вмененного ему административного правонарушения.

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000059:163, принадлежащий обществу на праве собственности, не используется собственником в соответствии с установленным видом разрешенного использования более трех лет, строительство на участке не ведется, хозяйственная деятельность не осуществляется, участок находится в заброшенном состоянии, что, по мнению административного органа, указывает на совершение заявителем правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

30.08.2006 администрация г.ьМахачкалы и Горный ботанический сад ДНЦ РАН заключили Инвестиционный договор. Предметом данного договора (пункт 2.1) является реализация инвестиционного проекта организации Экспозиционного центра Горного ботанического сада ДНЦ РАН в г.Махачкале ул.М.Ярагского, дом 75, в котором будут размещены живые коллекции видов и сортов мировой дикорастущей и культурной флоры.

Согласно пункту 2.2 договора в рамках реализации инвестиционного проекта: администрация г. Махачкалы выделяет земельный участок площадью 25681 кв.м в г.Махачкале, ул.М.Ярагского, дом 75 Горному ботаническому саду ДНЦ РАН для организации Экспозиционного центра и разрешает строительство двух 9-тиэтажных многоквартирных домов за счет средств инвесторов;

Горный ботанический сад (ГорБС) вносит в состав Экспозиционного центра объект недвижимости, находящийся в федеральной собственности - двухэтажное здание Административно-лабораторного корпуса ГорБС - пристройку к зданию общественных наук (свидетельство о внесении в реестр федерального имущества N 005Н0618, площадь 650 кв.м);

Инвестор - ИТЦ обязуется за счет собственных (заемных и (или) привлеченных) средств произвести реконструкцию и строительство: объект N 01 - г.Махачкала, ул.М.Ярагского, дом 75, Административно-лабораторный корпус ГорБС, размер общей площади 650 кв.м, дата ввода в эксплуатацию -декабрь 2006 год, N 02 - г.Махачкала, ул.М.Ярагского, дом 75, Экспозиционный центр ГорБС, размер общей площади 22181 кв.м, в том числе строительство нового металлического ограждения длиной 330п.м., благоустройство и озеленение территории объекта, дата ввода объекта в эксплуатацию - ноябрь 2007 год; объект N 03 - г.Махачкала, ул.М.Ярагского, дом 75 (рядом с жилым многоквартирным домом по ул.И.Казака, 6а) - строительство жилого многоквартирного 9-тиэтажного дома площадью земельного участка 1750кв.м, дата ввода в эксплуатацию -декабрь 2008 год;

Инвестор - ЖСИ обязуется за счет собственных (заемных и (или) привлеченных) средств произвести строительство: объект N 04- г.Махачкала, ул.М.Ярагского, дом 75, строительство жилого многоквартирного 9-тиэтажного дома, дата вводв в эксплуатацию - декабрь 2008 год, объект N 02 - г.Махачкала, ул.М.Ярагского, дом 75, Экспозиционный центр ГорБС, благоустройство и озеленение части территории общей площадью 9700 кв.м, прилегающей к объекту N 04,в том числе, укладка под землю существующей надземной теплотрассы длиной 170пюм по новой линии, укладка тротуарной плитки на площади 3500 кв.м, укладка асфальта на всех подъездных и внутренних автодорогах объекта N 02, дата ввода объекта в эксплуатацию - ноябрь 2007год.

ГорБС обязуется оформить в установленном порядке право собственности РФ и право постоянного (бессрочного) пользования ГорБС на земельный участок площадью 22181 кв.м (пункт 2.3 договора).

08.06.2007 заключен второй Инвестиционный договор между администрацией г.Махачкалы и Горным ботаническим садом ДНЦ РАН с одной стороны и ООО "ИТЦ "Горные ресурсы", ОАО "Дагпродмаш". Предметом договора является реализация инвестиционного проекта организации Экспозиционного центра Горного ботанического сада (ГорБС) ДНЦ РАН в г.Махачкале, ул.Ярагского, дом 75 (пункт 2.1 договора).

В рамках реализации инвестиционного проекта администрация г.Махачкалы выделяет ГорБС земельный участок площадью 3600 кв.м, прилегающий к территории Экспозиционного центра (площадь 22181 кв.м) в г.Махачкале, ул.М.Ярагского, дом 75 и разрешает строительство 9 тиэтажного многоквартирного дома и многоэтажного выставочного центра за счет средств инвесторов).

Договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует в течение всего периода выполнения обязательств(статья 7).

В соответствии с Инвестиционным договором от 08.06.2007 принимая во внимание обращения Президента Российской академии наук академика Оспиова Ю.С от 01.02.2008 и 06.05.2008, решения комиссии Президиума РАН от 27.06.2002 N 2, Глава города Махачкалы принял постановление от 26.08.2008 N 2228 "О предоставлении ООО "ИТЦ "Горные ресурсы" и ОАО "Дагпродмаш" в собственность земельных участков на пересечении улиц И.Казака и М.Ярагского".

Указанным постановлением ООО "ИТЦ "Горные ресурсы" предоставлен в собственность ООО "ИТЦ "Горные ресурсы" земельный участок площадью 2450 кв.м, расположенный на углу И.Казака и М.Ярагского, и разрешена подготовка проектной документации и строительство 16-тиэтажного многофункционального жилого дома с размещением на нижних пяти этажах торгового центра и пристроенного сооружения искусственных террас, предусмотрев индивидуальную котельную и накопительный резервуар для питьевой воды.

ОАО "Дагпродмаш" представлен в собственность земельный участок площадью 1150 кв.м по ул.М.Ярагского, 75 и разрешена подготовка проектной документации и строительство многоэтажного дома и торгового центра, предусмотрев котельную и накопительный резерв для питьевой воды.

Управление Росреестра по РД выдало ИТЦ "Горные ресурсы" свидетельство от 24.11.2018 о регистрации на праве собственности земельного участка площадью 2450 кв.м по адресу: г.Махачкала, ул.И.Казака и М.Ярагского, с кадастровым номером 05:40:000059:163.

Постановлением Главы города Махачкалы N 4068 от 16.12.2011 внесено изменение в пункт 1 постановления Главы г. Махачкалы N 2228 от 26.08.2008, вместо слов "пристроенного сооружения искусственных террас" изложено: "пристроенных сооружений искусственных террас и подземной автостоянки".

Постановлением Правительства РД N 252 от 22.07.2011 инвестиционному проекту "Строительство экспозиционного центра в г.Махачкале" (инвестор ООО "ИТЦ "Горные ресурсы") предоставлен статус приоритетного инвестиционного проекта Республики Дагестан.

Решением Арбитражного суда РД от 13.10.2008 по делу N А15-1045/2007 в удовлетворении исковых требований прокуратуры РД и ДНЦ РАН о признании недействительными постановлений администрации г.Махачкалы от 31.10.2006 N 2201 "О разрешении ООО "ИТЦ "Горные ресурсы" и ООО "Жилстройинвест" строительства двух 9-тиэтажных жилых домов по ул.М.Ярагского, 75", от 01.09.2006 N 1793 "Об организации Экспозиционного центра Горного ботанического сада ДНЦ РАН", инвестиционного договора от 30.08.2006 отказано.

Указанное решение суда по делу N А15-1045/2007 постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.02.2009 было оставлено в силе.

Постановлением Главы г.Махачкалы от 26.08.2008 N 2228 был утвержден Градостроительный план земельного участка ООО "ИТЦ "Горные ресурсы" N 05-308:000-335 с кадастровым номером 05:40:000059:163, составленный на основании свидетельства о государственной регистрации права N 167127 от 24.11.2008, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, угол И.Казака и М.Ярагского.

25.06.2010 постановлением Главы г. Махачкалы от 25.06.2020 N 1935 разрешено ИТЦ "Горные ресурсы" использовать существующие нежилые помещения площадью 260 кв.м под магазины до завершения строительства экспозиционного центра по ул.И.Казака и М.Ярагского. На ввод в эксплуатацию указанных нежилых помещений Отдел надзора и контроля за ахитектурно-строительными работами г.Махачкалы выдало ИТЦ "Горные ресурсы" разрешение.

Градостроительный план земельного участка ОО "ИТЦ "Горныее ресурсы" и ОАО "Дагпродмаш" N 05-308:000-317, расположенного по адресу: г.Махачкала, по ул.Ярагского, напротив стадиона "Труд", с кадастровым N 05:40:000059:0144, Глава г. Махачкалы утвердил постановления N 2228 от 26.08.2008 и N 4068 от 16.12.2011.

29.11.2012 ГАУ РД "Государственная экспертиза проектов" утвердила положительное заключение государственной экспертизы N 05-1-4-0440-12 объекта капитального строительства "Экспозиционный центр в г.Махачкале (2 этап строительства - подземная автостоянка Экспозиционного центра в г.Махачкале") по адресу: РД, г.Махачкала, пересечение ул.И.Казака и М.Ярагского. Объектом государственной экспертизы явились проектная документация, включая смета, и результаты инженерных изысканий.

12.04.2012 ООО "Экострой" утвердило Технический отчет инженерно-геологических изысканий для разработки рабочего проекта строительства "Многоэтажный многофункциональный жилой дом с размещением на первых нижних пяти этажах торгового центра и пристроенных сооружений, искусственных терасс и подземной автостоянки на углу улиц И.Казака и М.Ярагского в г.Махачкале РД".

Для получения разрешения на строительство подземного паркинга, являющегося частью Экспозиционного центра, ИТЦ "Горные ресурсы" 03.11.2015 обратился с приложением соответствующих документов обратился в Управление архитектурно-строительного надзора администрации г.Махачкалы. В связи с невыдачей разрешения ИТЦ "Горные ресурсы" направило напоминание в названное Управление от 07.12.2015.

Администрация г.Махачкалы постановлением от 08.02.2016 N 48 определила границы образуемого земельного участка площадью 850 кв.м, расположенного в г.Махачкала, на углу улиц М.Ярагского и И.Казака, вид разрешенного использования - предпринимательство и утвердила схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 05:40:000059 согласно приложению.

Письмом от 13.08.2018 (зарегистрировано в администрации г.Махачкалы 13.08.2018) повторно ИТЦ "Горные ресурсы" просил администрацию г.Махачкалы (далее -администрация) выдать разрешение на строительство 2 этапа строительства Экспоцентра. Аналогичное обращение общества зарегистрировано в администрации г.Махачкалы и 06.12.2018.

Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкалы письмом от 17.12.2018 предложило обществу дополнить пакет документов для рассмотрения вопроса о выдачи разрешения на строительство объекта.

18.01.2019 в администрации зарегистрировано письмо общества от 18.01.2019 N 03 по предоставлению дополнительных документов, истребованных Управлением архитектуры (письмо от 17.12.2018).

На указанное обращение письмом от 06.02.2019 N 222/19 Управление архитектуры отказало в выдаче разрешения на строительство Экспозиционного центра в г.Махачкале со ссылкой на то, что в настоящее время проект планировки территории в управление для утверждения не представлен.

Согласно протоколу совещания по вопросу реализации в г.Махачкале инвестиционного проекта "Горные ресурсы" от 25.05.2019 N 51.01-ПС-155/19, утвержденному заместителем главы администрации г.Махачкалы Ашиковым Х., Управлению архитектуры и градостроительства было поручено представить в Управление экономического развития, инвестиций перечень документов, необходимых для представления ИТЦ "горные ресурсы" муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство 2 этапа Экспозиционного проекта -общественного подземного паркинга на 196 машиномест.

Общество письмом от 26.06.2019 N 22 обратилось в администрацию гюМахачкалы об оказании содействия в выдаче разрешения на строительство подземного паркинга.

В связи с принятием администрацией г.Махачкалы вышеуказанного постановления от 08.02.20016 N 48 ООО "ИТЦ "Горные ресурсы" обратилось в Ленинский районный суд г. Махачкалы.

09.08.2019 в администрации г. Махачкалы зарегистрировано обращение общества о выдаче разрешения на строительство подземного паркинга.

Управление Росреестра по РД 02.10.2019 распоряжением N 1208 в рамках государственного земельного надзора назначило проведение проверки в отношении ООО "ИТЦ "Горные ресурсы" по адресу: РД, г. Махачкала, ул.Магидова 48.

Цель проверки: предупреждение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства РФ обществом при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000059:163, 05:40:000059:151, расположенных по ул.М.Ярагского, 73 г.Махачкалы и по ул.М.Ярагского, 75, рядом с жилым домом по ул.И.Казака, N 6. Уполномоченным на проведение указанной проверки определен: государственный инспектор Раджабов М.Р.

Уведомлением 07.10.2019, направленным и врученным по почте 08.10.2019 обществу, предложено последнему явиться в 10 час. 00 мин. 14.10.2019 и в 11 час.00 мин. 14.10.2019 для участия при проведения выездной плановой проверки.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 28.10.2019 N 1208-АП государственным инспектором Раджабовым М.Р. в отсутствие извещенного представителя общества составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства.

Из данного акта проверки видно следующее: согласно сведениям из ЕГРН у ООО "ИТЦ "Горные ресурсы" находится на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 05:40:000059:163, площадью 2450 кв.м. (местоположение: РД, г.Махачкала, ул.Ирчи Казака, 6), с видом разрешенного использования - под строительство 16-ти этажного многофункционального жилого дома. Право собственности на земельный участок возникло у ООО "ИТЦ "Горные ресурсы" на основании постановления администрации г.Махачкалы N 2228 от 26.08.2008, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации N 05-05-01/090/2008-111 от 24.11.2008, указанный земельный участок расположен по адресу: г.Махачкала, ул.И.казака, N 6. На момент осмотра земельного участка также установлено, что на участке отсутствует 16-тиэтажный многофункциональный жилой дом, никакие строительные работы по возведению не ведутся. На этом участке имеется вырытый котлован, который превратился в большой бассейн, что подтверждает не использование указанного земельного участка по нецелевому назначению длительное время (более трех лет).

28.10.2019 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ N 1208-П.

Уведомлением от 28.10.2019, направленным в адрес общества (вручено по почте 30.10.2019), управление предложило полномочному представителю общества явиться в управление в 11 час. 00 мин. 11.11.2019 для участия при составлении составления протокола об административном правонарушении.

11.11.2019 в отсутствие извещенного законного представителя общества госинспектор управления Раджабов М.Р. составил протокол об административном правонарушении N 1208-ПЛ по не использованию обществом земельного участка с кадастровым номером N 05:40:000059:163 по целевому назначению длительное время (более трех лет).

Из данного протокола об административном правонарушении следует, что указанное нарушение влечет административную ответственность в соответствии с частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Определением от 11.11.2019 по делу N 1208-ОР рассмотрение дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, назначено на 11 час. 00 мин. 18.11.2019 по адресу: г.Махачкала, ул.Даниялова, 18, 3-й этаж, кабинет 10. Направлено определение заказным письмом в адрес общества и вручено 14.11.2019.

Определением от 18.11.2019 по делу N 1208-ОР-1 рассмотрение дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, отложено на 11 час. 00 мин. 25.11.2019 по адресу: г.Махачкала, ул.Даниялова, 18, 3-й этаж, кабинет 10. Направлено определение заказным письмом в адрес общества (36700041803275), вручено адресату 20.11.2019.

25.11.2019 управление в отсутствие законного представителя общества приняло постановление N 1208-ОР-1 о наложении на общество за нарушение использования земельного участка не по целевому назначению по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ административного штрафа в размере 867502,86 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене, которое было судом первой инстанции удовлетворено.

По правилам части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена Федеральным законом.

Объективную сторону данного правонарушения составляют деяния, выразившиеся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положениями статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.06.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Таким образом, положениями статьи 284 ГК РФ предусмотрено наступление негативных последствий для собственника в случае неиспользования земельного участка для ведения жилищного строительства в течение трех лет.

Следовательно, право пользования земельным участком одновременно сопряжено с обязанностью его использования в соответствии с разрешенным использованием в течение установленного статьей 284 ГК РФ срока.

Как уже отмечалось ранее, постановлением Главы г.Махачкалы от 26.08.2008 N 2228 был утвержден Градостроительный план земельного участка ООО "ИТЦ "Горные ресурсы" N 05-308:000-335 с кадастровым номером 05:40:000059:163, составленный на основании свидетельства о государственной регистрации права N 167127 от 24.11.2008, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, угол И.Казака и М.Ярагского.

25.06.2010 постановлением Главы г. Махачкалы от 25.06.2020 N 1935 разрешено ИТЦ "Горные ресурсы" использовать существующие нежилые помещения площадью 260 кв.м под магазины до завершения строительства экспозиционного центра по ул.И.Казака и М.Ярагского. На ввод в эксплуатацию указанных нежилых помещений Отдел надзора и контроля за ахитектурно-строительными работами г.Махачкалы выдало ИТЦ "Горные ресурсы" разрешение.

Градостроительный план земельного участка ОО "ИТЦ "Горныее ресурсы" и ОАО "Дагпродмаш" N 05-308:000-317, расположенного по адресу: г.Махачкала, по ул.Ярагского, напротив стадиона "Труд", с кадастровым N 05:40:000059:0144, Глава г. Махачкалы утвердил постановления N 2228 от 26.08.2008 и N 4068 от 16.12.2011.

29.11.2012 ГАУ РД "Государственная экспертиза проектов" утвердила положительное заключение государственной экспертизы N 05-1-4-0440-12 объекта капитального строительства "Экспозиционный центр в г.Махачкале (2 этап строительства - подземная автостоянка Экспозиционного центра в г.Махачкале") по адресу: РД, г.Махачкала, пересечение ул.И.Казака и М.Ярагского. Объектом государственной экспертизы явились проектная документация, включая смета, и результаты инженерных изысканий.

12.04.2012 ООО "Экострой" утвердило Технический отчет инженерно-геологических изысканий для разработки рабочего проекта строительства "Многоэтажный многофункциональный жилой дом с размещением на первых нижних пяти этажах торгового центра и пристроенных сооружений, искусственных терасс и подземной автостоянки на углу улиц И.Казака и М.Ярагского в г.Махачкале РД".

Для получения разрешения на строительство подземного паркинга, являющегося частью Экспозиционного центра, ИТЦ "Горные ресурсы" 03.11.2015 обратился с приложением соответствующих документов обратился в Управление архитектурно-строительного надзора администрации г.Махачкалы. В связи с невыдачей разрешения ИТЦ "Горные ресурсы" направило напоминание в названное Управление от 07.12.2015.

Администрация г.Махачкалы постановлением от 08.02.2016 N 48 определила границы образуемого земельного участка площадью 850 кв.м, расположенного в г.Махачкала, на углу улиц М.Ярагского и И.Казака, вид разрешенного использования - предпринимательство и утвердила схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 05:40:000059 согласно приложению.

Письмом от 13.08.2018 (зарегистрировано в администрации г.Махачкалы 13.08.2018) повторно ИТЦ "Горные ресурсы" просил администрацию г.Махачкалы (далее -администрация) выдать разрешение на строительство 2 этапа строительства Экспоцентра. Аналогичное обращение общества зарегистрировано в администрации г.Махачкалы и 06.12.2018.

Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкалы письмом от 17.12.2018 предложило обществу дополнить пакет документов для рассмотрения вопроса о выдачи разрешения на строительство объекта.

18.01.2019 в администрации зарегистрировано письмо общества от 18.01.2019 N 03 по предоставлению дополнительных документов, истребованных Управлением архитектуры (письмо от 17.12.2018).

На указанное обращение письмом от 06.02.2019 N 222/19 Управление архитектуры отказало в выдаче разрешения на строительство Экспозиционного центра в г.Махачкале со ссылкой на то, что в настоящее время проект планировки территории в управление для утверждения не представлен.

Согласно протоколу совещания по вопросу реализации в г.Махачкале инвестиционного проекта "Горные ресурсы" от 25.05.2019 N 51.01-ПС-155/19, утвержденному заместителем главы администрации г.Махачкалы Ашиковым Х., Управлению архитектуры и градостроительства было поручено представить в Управление экономического развития, инвестиций перечень документов, необходимых для представления ИТЦ "горные ресурсы" муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство 2 этапа Экспозиционного проекта -общественного подземного паркинга на 196 машиномест.

Общество письмом от 26.06.2019 N 22 обратилось в администрацию гюМахачкалы об оказании содействия в выдаче разрешения на строительство подземного паркинга.

В связи с принятием администрацией г.Махачкалы вышеуказанного постановления от 08.02.20016 N 48 ООО "ИТЦ "Горные ресурсы" обратилось в Ленинский районный суд г. Махачкалы.

09.08.2019 в администрации г. Махачкалы зарегистрировано обращение общества о выдаче разрешения на строительство подземного паркинга.

Кроме того, из материалов дела также следует, что на земельном участке по адресу: г.Махачкала, угол И.Казака и М.Ярагского осуществлены земляные работы, монтажные работы по запланированному объекту (Акт о приемке выполненных работ от 01.12.2012,20.12.2015, 11.03.2019, справка о стоимости выполненных работ от 01.12.2012).

Согласно Своду Правил 45.13330.2012 "ЗЕМЛЯНЫЕ СООРУЖЕНИЯ, ОСНОВАНИЯ И ФУНДАМЕНТЫ" в актуализированной редакции СНиП 3.02.01- 87 рытье котлована под фундамент является одним из этапов строительства объекта.

Изложенные обстоятельства в совокупности позволяют заключить, что с 2008 года обществом предпринимались меры к освоению обозначенного земельного участка в целях строительства 16-ти этажного многофункционального жилого дома.

В связи с этим у коллегии отсутствуют безусловные основания полагать, что предназначенный для жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером 05:40:000059:163 в указанных целях заявителем в течение установленного статьей 284 ГК РФ срока не использовался.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок на момент проведения проверки в октябре 2019 года находился в заброшенном состоянии, хозяйственная деятельность на нем не осуществлялась и строительство объекта капитального строительства на нем не велось, вышеуказанный вывод коллегии не отменяют и сами по себе не свидетельствуют о том, что земельный участок не использовался собственником в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Делая данный вывод, коллегия учитывает, что приведенные выше нормы российского законодательства предписывают исключать из названного трехлетнего срока период времени, который необходимо затратить на освоение земельного участка (получение технических условий для присоединения к объектам инженерной инфраструктуры, проведение инженерных изысканий для подготовки проектной документации, проведение архитектурно-строительного проектирования, изыскательские работы, обеспечение проведения государственной экспертизы проектной документации, получение разрешения на строительство и т.д.), а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В рассматриваемом случае вышеперечисленные доказательства подтверждают отсутствие вины общества в неосуществлении строительства объектов, названных в постановлениях администрации от 26.08.2008 N 2228 и от 16.12.2011 N 4068, вызванные рассмотрением неоднократных судебных споров по спорному земельному участку в Арбитражном суде РД, начиная с 2007 года, и в вышестоящих судебных инстанциях, а также в общем суде, Верховном Суде РД, а также не выдачей обществу разрешения на строительство объектов, несмотря на неоднократные его обращения в администрацию г.Махачкалы, Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкалы.

По изложенному факт неиспользования спорного земельного участка, предназначенного для строительства, в указанной цели опровергается представленными в материалы дела доказательствами, что свидетельствует об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

По правилам пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, учитывая, что основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, у административного органа отсутствовали, судебная коллегия считает, что арбитражный суд первой инстанции обоснованно в порядке части 2 статьи 211 АПК РФ удовлетворил заявленные требования и признал оспариваемое постановление незаконным.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.10.2020 по делу N А15-6553/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Д.А. Белов Е.Г. Сомов