Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2020 г. N 15АП-15128/20 по делу N А53-47301/2019

город Ростов-на-Дону

15 декабря 2020 г.

дело N А53-47301/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фахретдинова Т.Р.,

судей Илюшина Р.Р., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Варавиной Е.Н.,

при участии:

от ответчика: представитель Чуева Л.В. по доверенности от 09.01.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Рейн-М" на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 29.07.2020 по делу N А53-47301/2019 по иску общества с ограниченной ответственностью "Рейн-М" к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская больница скорой медицинской помощи" при участии третьего лица: Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области о понуждению к исполнению обязанностей по договору в натуре, о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения договора

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Рейн-М" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская больница скорой медицинской помощи" (далее - ответчик) со следующими требованиями:

1. Обязать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница скорой медицинской помощи" (ИНН 6154035371, ОГРН 1026102578468) исполнить условия договоров N 148 и N 149, а именно: принять товар, поставленный по товарным накладным N 122 от 08.10.2019, N 129 от 16.10.2019, 118 от 30.09.2019, 124 от 07.10.2019, N 130 от 16.10.2019.

2. Присудить в пользу ООО "Рейн-М" (ИНН 7715981410, ОГРН 5137746047742) на случай неисполнения Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения "Городская больница скорой медицинской помощи" (ИНН 6154035371, ОГРН 1026102578468) судебного акта в установленный срок денежную сумму, исчисляемую в следующем размере и порядке: 300 000 руб. за первую неделю неисполнения судебного акта в установленный срок с последующим увеличением суммы за каждую последующую неделю неисполнения на 100 000 руб.

3. Признать незаконными решения Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница скорой медицинской помощи" (ИНН 6154035371, ОГРН 1026102578468) N 5593 от 19.12.2019 и N 5594 от 19.12.2019 об одностороннем отказе от исполнения договоров N 148 и N 149.

Решением суда от 29.07.2020 в иске отказано.

Истец обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просил решение отменить, иск удовлетворить.

Доводы жалобы сводятся к тому, что истцом доказано качественность товара, легальность его ввоза на территорию РФ, а также к тому, что истец предоставил необходимые и достаточные документы, предусмотренные конкурсной документацией и контрактом. Оснований не принимать товар у ответчика не имелось.

Представитель ответчика против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заказчиком (ответчиком) на официальном сайте единой информационной системы (далее - БИС) опубликованы: извещение о проведении электронного аукциона от 23.07.2019 N 0358300000519000149 "Поставка стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство для нужд МБУЗ "ГБСМП" (далее - аукцион), согласно которого начальная (максимальная) цена контракта составила 2 407 550,25 руб., и извещение о проведении электронного аукциона от 23.07.2019 N 0358300000519000148 "Поставка стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство для нужд МБУЗ "ГБСМП" (далее - аукцион), согласно которого начальная (максимальная) цена контракта составила 2 407 550,25 руб.

20.09.2019 по итогам закупки между Заказчиком и ООО "Рейн-М" заключены договоры N 149 и N 148 на поставку стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, производства Boston Scientifik Corporation на 2 395 512,49 руб. каждый из договоров, со сроком поставки товара в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика.

Предметом закупки являлись стенты для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, которые используются для имплантации (стентирования) в просвет коронарных артерий сердца с целью восстановления их просвета (реваскуляризации) для лечения и/или профилактики инфаркта миокарда.

В соответствии с п. 1.1. Договоров Поставщик обязуется произвести поставку стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (далее - Товар) для нужд Заказчика, согласно спецификации (приложение N 1) на склад Заказчика, а Заказчик обязуется принять товар и произвести оплату на условиях Договоров.

Согласно п. 3.1. Договоров поставка осуществляется силами и средствами Поставщика на склад Заказчика с 08.00 до 14.00 в рабочие дни в период действия договора по заявкам Заказчика. Срок поставки с момента получения заявки от Заказчика составляет 10 рабочих дней.

Во исполнение взятых на себя обязательств, Поставщик на основании заявок Заказчика от 18.09.2019 и от 23.09.2019 поставил Заказчику товар, что подтверждается товарными накладными N 122 от 08.10.2019, N 129 от 16.10.2019, 118 от 30.09.2019, 124 от 07.10.2019, N 130 от 16.10.2019, грузовыми авианакладными N 421-5635 2240, N 4215635 2380, актом приема передачи груза, а также претензиями Заказчика от 09.10.2019 N 4505, от 07.10.2019 N 4430, N 4630 от 17.10.2019. Товар Ответчиком не принят и не оплачен.

Исходя из позиции Заказчика, изложенной в письме от 06.09.2019 N 4010, претензии N 4630 от 17.10.2019, Товар не был принят по причине не предоставления Поставщиком документов, подтверждающих качество поставляемого Товара, а именно, по мнению ответчика не подтверждена легальность ввоза товара на территорию РФ.

Учитывая положения Договоров, Поставщик посчитал отказ Заказчика от приемки Товара полностью необоснованным, и обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском.

Правоотношения сторон возникли из контракта на поставку товаров для государственных нужд, что обуславливает применение норм гл. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На основании норм ст. 526 ГК РФ по государственному (муниципальному) контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (ст. 506 -522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса.

В силу п. 1 ст. 506 Гражданского кодекса по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с п. 2 ст. 469 Гражданского кодекса Российской Федерации при отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

Согласно п. 4 указанной статьи в случаях, когда законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству товара, продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 названного Закона при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и ст. 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 9.1 договоров стороны предусмотрели, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего договора:

- в случае поставки товара, ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в срок, установленный договором;

- в случае неоднократного нарушения срока поставки товара по договору;

- в случае просрочки поставки товара свыше 5 рабочих дней;

- в иных случаях, установленных нормами действующего гражданского законодательства РФ.

При этом в пункте 9.1.3. предусмотрено, что расторжение договора в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях установления качества товара и легальности нахождения ее на территории РФ, заказчиком были направлены запросы представителю правообладателя Московскому представительству частной Компании с ограниченной ответственностью "Бостон Сэентифик Интернэйшенл Б.В." (Нидерланды) и ООО "ПРОФКОМФОРТ".

В соответствии с письмом Московского представительства частной Компании с ограниченной ответственностью "Бостон Сэентифик Интернэйшенл Б.В." (Нидерланды) исх. N BSC 137 (т.10, л.д.21), ООО "Рейн-М" не уполномочено осуществлять ввоз и дистрибьюцию продукции производства Boston Scientifik на территорию РФ, а также не состоит ни в каких договорных отношениях с данной компанией, кроме того компания производитель не уполномочивала ООО "Рейн-М" на проведение испытаний и декларирование соответствия товара Boston Scientifik.

Письмом от 16.10.2019 N 150 (т.1, л.д.25) Московское представительство частной Компании с ограниченной ответственностью "Бостон Сэентифик Интернэйшенл Б.В." (Нидерланды) сообщило, что все дистрибуторы, заключившие контракт с Boston Scientifik Corporation, согласно условиям контрактов, имеют обязательства по обеспечению качества товара, подлинности, условий хранения, оказанию технической поддержки, при необходимости координации жалоб на качество продукции и принятию мер к устранению несоответствий.

Заказчиком в адрес Победителя до заключения договора было направлено письмо N 4010 от 06.09.2019 о необходимости при поставке товара предоставить документы, подтверждающие закупку медицинских изделий у официального дистрибьютора, которые имеют обязательства по обеспечению качества товара, с целью исключения приобретения и поставки некачественного товара, в том числе необходимости проведения экспертизы.

В ответ на данное письмо Победитель сообщил, что пунктом 4.1.3. договора предусмотрен перечень документов, подтверждающих качество поставляемого товара и необходимых к поставке вместе с товаром, таким образом, Поставщик и Заказчик предусмотрели исчерпывающий перечень документов, предоставление которых является обязательным условием для надлежащего исполнения Поставщиком своих обязательств.

18.09.2019 в адрес Поставщика Заказчиком направлена заявка на поставку товара, вместе с тем, поставка товара в установленные договором сроки осуществлена частично (04.10.2019 и 11.10.2019). При поставке товара ООО "Рейн-М" предоставило документы, подтверждающие качество товара, выданные ООО "ПРОФКОМФОРТ", а именно, декларации о соответствии.

09.10.2019 в адрес ООО "ПРОФКОМФОРТ" Заказчиком направлено письмо исх. N 4500 о предоставлении информации об имеющихся договорных отношениях с Поставщиком и подтверждающей закупку и ввоз на территорию РФ стентов внутрисосудистых Promus Element Plus, поставленных в адрес Заказчика Победителем.

В ответ на запрос 10.10.2019 (исх. N 3660-19 п/мед) ООО "ПРОФКОМФОРТ" сообщило, что между ООО "ПРОФКОМФОРТ" и ООО "Рейн-М" договор на поставку каких-либо изделий медицинского назначения не заключался, закупку у Boston Scientifik Corporation и ввоз на территорию РФ стентов внутрисосудистых Promus Element Plus с LOT 24055874 и LOT 23436790 ООО "ПРОФКОМФОРТ" не осуществляло. (т.1, л.д.22-24).

17.10.2019 (исх. N 4629 и N 4630) в адрес ООО "Рейн-М" Заказчиком направлены претензии о необходимости предоставления документов, подтверждающих легальность ввоза на территорию РФ поставленного в адрес Заказчика товара, а также подтверждающие качество товара документы.

18.10.2019 (исх. N 2/148) ООО "Рейн-М" в ответ на претензии Заказчика сообщило, что пунктом 4.1.3. договора предусмотрен перечень документов, подтверждающих качество поставляемого товара и необходимых к поставке вместе с товаром, таким образом, Поставщик и Заказчик предусмотрели исчерпывающий перечень документов, предоставление которых является обязательным условием для надлежащего исполнения Поставщиком своих обязательств, и просило принять поставленный товар в установленные договорами сроки.

06.11.2019 (исх. N 4907) в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Заказчиком направлено письмо о разъяснении законности предоставления ООО "Рейн-М" декларации о соответствии, выданной ООО "ПРОФКОМФОРТ", как документа, подтверждающего качество товара, поставленного в адрес Заказчика.

Территориальным органом Росздравнадзора по Ростовской области обращение Заказчика от 06.11.2019 (исх. N 4907) направлено в ЭБ и ПК ГУ МВД РФ по Ростовской области для рассмотрения и принятия решения по существу, так как, по мнению Росздравнадзора, в действиях ООО "Рейн-М" имеются нарушения действующего законодательства при осуществлении поставки медицинских изделий (стенты для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство) Заказчику, что может свидетельствовать о признаках преступления.

На требование ООО "Рейн-М" от 18.11.2019 (исх. N 3/148) о необходимости принять товар по договорам N 149 и N 148 Заказчик письмом от 26.11.2019 (исх. N 5227) сообщил, что оснований для приемки товара, поставленного без документов, подтверждающих качество товара, не имеется. Поставщику необходимо в течение пяти рабочих предоставить в адрес Заказчика документы, подтверждающие качество товара, либо заменить на товар, отвечающий требованиям качества товара.

Поставляемый по договорам товар является изделием медицинского назначения, на который распространяются особые требования к его качеству. При этом в силу части 17 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) запрещается реализация фальсифицированных медицинских изделий, недоброкачественных медицинских изделий и контрафактных медицинских изделий.

В силу части 4 статьи 38 Закона N 323-ФЗ, обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия.

Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Недоброкачественное медицинское изделие - медицинское изделие, не соответствующее требованиям нормативной, технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) либо в случае ее отсутствия требованиям иной нормативной документации.

Таким образом, принимая во внимание назначение товара, цели его использования, ответчик обязан был передать заказчику товар с приложением всех необходимых документов, без которых его использование невозможно.

Доказательств исполнения указанных требований закона и договора поставщиком в материалы дела не предоставлено.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в материалы дела доказательства, проанализировав условия договоров и переписку сторон, принимая во внимание наличие в материалах дела достаточных и достоверных доказательств того, что поставщиком поставлены медицинские изделия без документов, подтверждающих их качество и безопасность, а также установив, что поставка медицинских изделий была осуществлена с нарушением сроков поставки, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение учреждения об одностороннем отказе от исполнения договоров не противоречит закону (ст. 506, 456, 469 ГК РФ, ст. 95 Закона о контрактной системе) и условиям договоров.

Выводы суда являются правильными, соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.12.2019 решения об одностороннем отказе размещено в ЕИС и направлено в адрес Поставщика посредством электронной почты и заказным письмом с уведомлением о вручении.

Решение об одностороннем отказе получено Поставщиком по электронной почте 20.12.2019 и посредством почтовой связи 09.01.2020. Контракты расторгнуты 30.01.2020.

Представленные истцом доказательства представляются противоречивыми.

Так, согласно письму Boston Scientifik Corporation N 150 от 16.10.2019 указаны в какие периоды производителем отгружалась продукция партнерам, заключившим контракт с Boston Scientifik Corporation.

Среди данных партнеров указан Раймед, ООО Раймед ТГ ПВТ в письме от 14.11.2019 указало, что ООО "Росмедлайн" закупало аналогичный договорам товар в количестве 3 штук, между тем, товарные накладные представлены на большее количество товара.

Истец представил декларацию о соответствии ООО "ВериМед", между тем документального подтверждения того, что у данной организации имеется контракт с производителем товара не представлено.

Скриншоты из личного кабинета ФТС представляются ненадлежащим доказательством качества товара.

Кроме того, уже в судебном заседании суда первой инстанции представитель истца пояснил, что он приобрел товар не у производителя, а у перепродавца за границей и ввез его на территорию Российской Федерации, а при декларировании использовал найденные им сертификаты соответствия, которые оформлялись третьими лицами при ввозе товара из этой же партии на территорию Российской Федерации. После того, как истцом было изучено письмо таможенного органа, представитель пояснил, что когда уже был совершен отказ от исполнения контрактов, он в январе 2020 года предоставил декларацию о соответствии, выданную ООО "ВериМед", который является таким же перепродавцом, полагая что любая декларация на серию может быть им использована в подтверждение качества товара.

Однако, это не опровергает положения статьи 29 Закона N 184-ФЗ, не свидетельствует, что товар легально введен в оборот на территории Российской Федерации и что в случае возникновения проблем с качеством ответчик сможет обратиться к производителю.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.07.2020 по делу N А53-47301/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

Р.Р. Илюшин Н.Н. Мисник