Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2020 г. N 15АП-17264/20 по делу N А32-5508/2020

город Ростов-на-Дону

15 декабря 2020 г.

дело N А32-5508/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строй Трэйд" на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 16.09.2020 по делу N А32-5508/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строй Трэйд" (ИНН 2315160989, ОГРН 1102315003328)

к Новороссийской таможне (ИНН 2315060310, ОГРН 1032309080264)

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строй Трэйд" (далее - ООО "Строй Трэйд") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 31.12.2019 N 10317000-1133/2019 о привлечении ООО "Строй Трэйд" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2/3 суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 256816,79 рублей.

Решением от 16.09.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Строй Трэйд" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что общество представило все документы, необходимые для определения таможенной стоимости товара. Необходимость в дополнительных документах для определения таможенной стоимости по первому методу отсутствовала. Представленные документы в обоснование заявленной таможенной стоимости позволяют определить товар, его количество, а также достоверно установить цену товара. Положенная в обоснование решения административного органа о привлечении к административной ответственности копия инвойса N DPU2017000000801 на территории РФ не легализована, надлежащим образом не заверена, в связи с чем действительность сведений, изложенных в копии инвойса, вызывает сомнения и признаваться достоверной не может. Соответственно, данный инвойс N 110355, полученный в результате проводимых мероприятий ОРД, не может иметь статуса официального документа, на котором возможно основывать решение о привлечении общества к административной ответственности.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От представителя Новороссийской таможни в суд поступило ходатайство об участии в судебном онлайн-заседании, которое было удовлетворено судом.

Вместе с тем, для участия в судебном онлайн-заседании представитель таможни не подключился посредством системы веб-конференции ИС "КАД".

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

От Новороссийской таможни в суд поступили дополнительные пояснения по делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.08.2017 между ООО "Строй Трэйд", Россия (покупатель) и фирмой "ASP INTERNATIONAL TRADING LLC", ОАЭ (продавец) заключен контракт N VH1 на поставку товаров "ткань, плитка, мозаика, полиуретаны, мебель и прочие товары, согласно приложений, в количестве и ассортименте согласно заявке покупателя на каждую отгружаемую партию товара, плиты древесноволокнистые (панели для напольного покрытия из древесноволокнистых плит...". Цена, ассортимент, условия поставки определяются в приложениях к настоящему контракту, которые являются его неотъемлемой частью.

15.01.2017 директором ООО "Строй Трэйд" в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТОиТК) Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни для помещения товара под таможенную процедуру "Выпуск для внутреннего потребления" с использованием электронной формы декларирования подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10317100/150118/0000702 на товар N 1 "двухкомпонентный полиуретан для изготовления подошвы обуви, состоящий из:компонента А (полиол), компонента В (изоционат), всего в 89 бочках", вес брутто 19799 кг., вес нетто 18430 кг., изготовитель "DERKIM POLIURETAN SAN. VE TIC. A.S. Тов.знак DP DERKIM", код ТН ВЭД ЕАЭС 3909509000, условия поставки - CFR- Новороссийск.

В соответствии с графами 42, 45 ДТ цена товара (фактурная стоимость) заявлена в размере 25802 долл.США, таможенная стоимость - 1460442,22 рублей. 16.01.2018 заявленная в ДТ N 10317100/150118/0000702 таможенная стоимость скорректирована резервным методом определения таможенной стоимости, скорректированная стоимость составила 1604879,60 руб.

Указанный товар прибыл в адрес ООО "Строй Трэйд" на т/х "ALIDA" по коносаменту N AD/IST17/7914 в контейнере N ADMU2110906. Отправитель -"DERKIM POLIWETAN SAN. VE TIC. A.S.", Турция. 16.01.2018 товар выпущен в свободное обращение.

В период с 12.11.2018 по 06.03.2019 отделом таможенного контроля после выпуска товаров Новороссийской таможни совместно с оперативно-розыскным отделом Новороссийской таможни проведена камеральная таможенная проверка (акт камеральной таможенной проверки N 10317000/210/060319/А000080/000) в отношении ООО "Строй Трэйд" по вопросу достоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, задекларированных, в том числе, по ДТ N10317100/150118/0000702.

По результатам проверки таможней установлено, что согласно инвойсу N DPS-20171228-116 от 28.12.2017, представленному ООО "Строй Трэйд" в электронном формализованном виде в таможенный орган при декларировании товара по ДТ N 10317100/150118/0000702, на таможенную территорию поставлен товар "двухкомпонентный полиуретан...", весом нетто 18430 кг., на общую сумму 25802 долл.США, условия поставки - CFR-Новороссийск. В качестве продавца товара указана компания "DERKIM POLIURETAN SAN. VE TIC. A.S.".

В результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, получен ответ на международный запрос из Компетентных органов Турецкой Республики, а также получены товаросопроводительные документы (экспортная декларация N 17343100ЕХ264324, инвойс N DPU2017000000801 от 19.12.2017) на товар "полиуретан", содержащие сведения об иной стоимости вышеуказанных товаров.

Сведения, указанные в полученном в ходе оперативно-розыскных мероприятий инвойсе, экспортной декларации, идентифицируются со сведениями, заявленными ООО "Строй Трэйд" в ДТ N 10317100/150118/0000702 по следующим основаниям: отправитель, изготовитель, наименование, количество товара, страна происхождения.

Согласно полученным из Компетентных органов Турецкой Республики документам: экспортной декларации N 17343100ЕХ264324, инвойса NDPU2017000000801 от 19.12.2017, стоимость товара составляет 43382,50 евро.

16.05.2019 Новороссийской таможней вынесено решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, в соответствии с которым таможенная стоимость товара по ДТ N 10317100/150118/0000702 составила 2 961 124,60 руб.

Согласно уведомлению Новороссийской таможни о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 03.06.2019 N 10317000/У2019/0000667 ООО "Строй Трэйд" не исполнена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленных в ДТ N 10317100/150118/0000702 на сумму 384 679,46 руб., включая пеню. Недоплата таможенных пошлин, налогов по ДТ N 10317100/150118/0000702, с учетом корректировки таможенной стоимости, составила 348 148,10 рублей.

Согласно служебной записке отдела таможенных платежей Новороссийской таможни от 08.11.2019 N 13-29/5196, размер недоплаченных таможенных платежей, без учета корректировки таможенной стоимости товара в ходе таможенного оформления (по заявленной таможенной стоимости), составил 385 225,18 руб.

Таким образом, административным органом установлено, что при декларировании товара по ДТ N 10317100/150118/0000702 заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товара N 1, которые могли послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 385 225,18 руб., что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

По факту выявленных признаков административного правонарушения 20.12.2019 должностным лицом отдела административных расследований Новороссийской таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 10317000-1133/2019 и проведении административного расследования в отношении ООО "Строй Трэйд" по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

27.12.2019 уполномоченным должностным лицом Новороссийской таможни в отношении ООО "Строй Трэйд" составлен протокол об административном правонарушении по делу N 10317000 -1133/2020 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО "Строй Трэйд", извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем направления в адрес общества телеграмм-уведомлений. Телеграммы не доставлены органом связи в связи с отсутствием адресата (л.д. 19-28 том 2).

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" разъяснено, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении исполняющим обязанности заместителя начальника Новороссийской таможни вынесено постановление от 31.12.2019 N 10317000-1133/2019 о привлечении ООО "Строй Трэйд" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2/3 суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 256816,79 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в заявлении декларантом либо таможенным брокером при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, а именно в действиях, нарушающих требования таможенного законодательства Таможенного союза, регламентирующих заявление точных сведений о декларируемых товарах и (или) транспортных средствах необходимых для таможенных целей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются декларант либо таможенный представитель.

В соответствии со статьей 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенная декларация представляет собой документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза. Таможенное декларирование производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Согласно статье 180 Таможенного кодекса Таможенного союза, перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза.

В соответствии со статьей 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В декларации на товары указываются сведения о товарах, в частности наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость.

Согласно статье 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных данным Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить причитающиеся платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с Таможенного кодекса Таможенного союза; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом.

В соответствии со статьей 189 Таможенного кодекса Таможенного союза декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

В соответствии со статьей 190 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно статье 76 Таможенного кодекса Таможенного союза, сумма таможенных пошлин, подлежащих уплате и (или) взысканию, определяется путем применения базы для исчисления таможенных пошлин и соответствующего вида ставки таможенных пошлин, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза. Сумма налогов, подлежащих уплате и (или) взысканию, определяется в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого товары помещаются под таможенную процедуру либо на территории которого выявлен факт незаконного перемещения товаров через таможенную границу, если иное не установлено указанной статьей.

Согласно положениям статьи 15 Таможенного кодекса Таможенного союза, при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе, в том числе, требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных настоящим Кодексом требований.

Согласно положениям статьи 16 Таможенного кодекса Таможенного союза, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что ООО "Строй Трэйд" при декларировании товара по ДТ N 10317100/150118/0000702 заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товара N 1, которые могли послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 385 225,18 рублей.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Новороссийская таможня пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина общества выражается в том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований действующего таможенного законодательства, однако им не были приняты все исчерпывающие меры, направленные на их соблюдение, выступая декларантом, общество имело возможность заявить достоверные сведения о фактурной и таможенной стоимости товара N 1, задекларированного по ДТ N 10317100/150118/0000702, а также обеспечить уплату таможенных пошлин, налогов в полном объеме.

ООО "Строй Трэйд" в таможенный орган при подаче ДТ N 10317100/150118/0000702 в формализованном виде представлен инвойс, содержащий недостоверные сведения о стоимости товаров, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на 385 225,18 рублей.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обязанность ООО "Строй Трэйд" при декларировании товаров заявить достоверные сведения о таможенной стоимости товара, обеспечить уплату всех таможенных платежей), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для неукоснительного соблюдения требований таможенного законодательства.

Непринятие всех необходимых мер для заявления достоверных сведений о товарах свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к своим публично-правовым (таможенным) обязанностям.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства при рассмотрении дел об оспаривании постановлений таможенных органов о привлечении к указанной административной ответственности" судам необходимо учитывать, что соответствующие административные правонарушения следует считать оконченными с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, содержащей такие сведения, поскольку в силу пункта 7 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, в частности для определения размера таможенных пошлин, налогов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Новороссийской таможней в соответствии с требованиями статей 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно приобщенной к материалам дела об административном правонарушении справке о привлечении лица к административной ответственности от 31.12.2019, правонарушение совершено обществом повторно.

ООО "Строй Трэйд" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ постановлением от 30.01.2019, которое вступило в законную силу 26.03.2019 и исполнено 22.05.2019 (л.д. 59 том 2).

Таким образом, административное наказание обоснованно назначено в размере, превышающем минимальный размер санкции ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что обществом в таможенный орган были представлены все документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость в ДТ, часть документов не была представлена по объективным причинам. Инвойс N DPU2017000000801 от 19.12.2017, полученный в результате проводимых мероприятий ОРД не легализован, не может иметь статуса официального документа, на котором возможно основывать решение о привлечении общества к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что документы были получены в рамках международного сотрудничества с Турецкой Республикой на основании действующего Соглашения между Правительством Турецкой Республики и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Заключено в г. Анкаре 16.09.1997).

Указанным соглашением определено предоставление заверенных копий документов (или подлинников, в случае необходимости) и не предусмотрена легализация получаемых в рамках международного сотрудничества документов.

Сведения, указанные в полученном в ходе оперативно-розыскных мероприятий инвойсе N DPU2017000000801 от 19.12.2017, идентифицируются со сведениями, заявленными обществом в декларации, по следующим основаниям: отправитель, изготовитель, получатель, наименование, количество товара, страна происхождения.

Результаты оперативно-розыскных мероприятий правомерно использованы таможенными органами в целях таможенного контроля на основании положений статей 7, 8, 134, 136 ТК ТС, ст. 6, 13 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2020 по делу N А32-5508/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов С.С. Филимонова