Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2020 г. N 13АП-31363/20

г. Санкт-Петербург

17 декабря 2020 г.

Дело N А56-37400/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Новоселовой В.В.

при участии:

от заявителя: Зимин А.В. по доверенности от 07.05.2020

от заинтересованного лица: Наумова М.С. по доверенности от 03.03.2020

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31363/2020) ООО "Центральный Блок" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.09.2020 по делу N А56-37400/2020 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению ООО "Дальпитерстрой"

к УФАС по Ленинградской области

3-е лицо: ООО "Центральный Блок"

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дальпитерстрой" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, УФАС) от 17.04.2020 N Р/03/01-38/1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Центральный Блок".

Решением суда от 18.09.2020 оспариваемое решение Управления признано недействительным.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Центральный Блок" направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что довод заявителя о несоблюдении сроков публикации, не может быть признан обоснованным. Не согласен с выводом суда о том, что установленный ООО "Центральный Блок" срок для подачи заявок не позволял потенциальным покупателям реализовать право на участие в торгах.

В судебном заседании представители Общества и Управления возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

ООО "Центральный Блок" надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суд проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) ООО "Центральный Блок" опубликовано извещением от 26.03.2020 N 260320/31125613/01 о проведении публичных торгов по реализации прав требования заявителя как участника долевого строительства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями в рамках корпуса 33.1, находящегося на земельном участке за кадастровым номером 78:42:0015106:11647, площадью 10 714 кв.м., расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, пос. Шушары, Новгородский пр-кт, участок 12 (северо-западнее дома 3, корп. 1, лит. А по Вишерской ул.), в отношении (далее - объекты торгов, залоговое имущество):

-квартиры-студии общей площадью 25,5 кв.м., строительный номер 501, начальная продажная цена 816 664 руб. (далее - лот N 1); 2 А56-37400/2020 -трехкомнатной квартиры общей площадью 87,5 кв.м., строительный номер 426, начальная продажная цена 3 044 512 руб. (далее - лот N 2);

-квартиры-студии общей площадью 26,4 кв.м., строительный номер 508, начальная продажная цена 816 664 руб. (далее - лот N 3);

-однокомнатной квартиры общей площадью 40,9 кв.м., строительный номер 503, начальная продажная цена 1 423 288 руб. (далее - лот N 4); -квартиры-студии общей площадью 29,8 кв.м., строительный номер 506, начальная продажная цена 964 760 руб. (далее - лот N 5);

-трехкомнатной квартиры общей площадью 79,2 кв.м., строительный номер 421, начальная продажная цена 2 602 360 руб. (далее - лот N 6); -однокомнатной квартиры общей площадью 41,1 кв.м., строительный номер 425, начальная продажная цена 1 430 408 руб. (далее - лот N 7); -квартиры-студии общей площадью 26,4 кв.м., строительный номер 502, начальная продажная цена 816 664 руб. (далее - лот N 8).

В Ленинградское УФАС России обратилось ООО "Дальпитерстрой" с жалобой на действия организатора торгов - общества с ограниченной ответственностью "Центральный Блок", при проведении торгов при реализации имущества.

Комиссией УФАС жалоба признана необоснованной, о чем вынесено решение от 17.04.2020 N Р/03/01-38/1.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения УФАС, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу абзаца первого части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ); к нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статьи 1 и 10; Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота; требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям.

Согласно пункту 4 статьи 1, пунктам 1-2 статьи 10 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения; не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом); суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также принимает иные меры, предусмотренные законом.

В абзацах третьем и четвертом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" подчеркивается, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации; поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В абзацах первом и втором пункта 21 постановления Пленума ВС РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено, что если исполнение обязательства было возложено должником на третье лицо, то последствия такого исполнения в отношениях между третьим лицом и должником регулируются соглашением между ними; при наличии такого соглашения к третьему лицу, исполнившему обязательства должника, не переходят права кредитора в соответствии со статьей 387 ГК РФ.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в рамках исполнительных производств по обращению взыскания на лоты N N 1-8 исполнение обязанностей заявителя как должника в порядке пункта 1 статьи 313 ГК РФ было возложено на ООО "Дальпитерстрой", которое перечислило на депозитный счет Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ленинградской области за ООО "Дальпитерстрой" в погашение задолженности перед взыскателем денежные средства в размере 28 034 000 руб. по платежным поручениям от 05.02.2020 N 247 (на 26 200 000 руб.) и от 06.02.2020 N 248 (на 1 834 000 руб.).

07.02.2020 заявитель обратился в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ленинградской области с ходатайствами об уточнении назначения платежей, поступивших на депозитный счет подразделения судебных приставов, в котором просил принять денежные средства в размере 28 034 000 руб. в погашение задолженности перед взыскателем в рамках исполнительных производств по обращению взыскания на залоговое имущество.

11.02.2020 заявитель обратился в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ленинградской области с аналогичными ходатайствами.

01.04.2020 ООО "Дальпитерстрой" обратилось в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ленинградской области Гогичаевой Эмме Ирбековне о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении исполнительных действий по окончанию исполнительных производств и отмене торгов, объявленных извещением от 26.03.2020; в этом же заявлении содержалось ходатайство заявителя о принятии мер предварительной защиты в виде запрета приставу Э.И. Гогичевой и обществу "Центральный Блок" совершать действия, направленные на реализацию в рамках исполнительных производств залогового имущества.

02.04.2020 ООО "Дальпитерстрой" направило приставу Э.И. Гогичаевой и обществу "Центральный Блок" уведомление о предъявлении указанного административного иска в Гатчинский городской суд Ленинградской области, в котором предложило воздержаться от реализации залогового имущества на торгах, объявленных извещением от 26.03.2020.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 10.04.2020 по административному делу N 2а-2340/2020 ходатайство ООО "Дальпитерстрой" о принятии мер предварительной защиты удовлетворено: приставу Э.И. Гогичаевой и обществу "Центральный Блок" запрещено совершать действия, направленные на реализацию в рамках исполнительных производств залогового имущества.

14.04.2020 ООО "Дальпитерстрой" направило обществу "Центральный Блок" уведомление о принятии Гатчинским городским судом Ленинградской области мер предварительной защиты по административному делу N 2а-2340/2020, в котором предупредило о недопустимости реализации залогового имущества на торгах, объявленных извещением от 26.03.2020.

Действуя добросовестно и разумно, общество "Центральный Блок" после 02.04.2020 (после получения уведомления заявителя об обращении в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным иском к приставу Э.И. Гогичаевой) было обязано воздержаться от реализации залогового имущества на торгах, объявленных извещением от 26.03.2020, в связи с чем приостановить данные торги в части лотов N N 1-8.

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что Управление неправомерно проигнорировало, что торги, объявленные извещением от 26.03.2020, проведены обществом "Центральный Блок" после предъявления ООО "Дальпитерстрой" в Гатчинский городской суд Ленинградской области административного искового заявления к приставу Э.И. Гогичаевой, в котором приведены доводы об отсутствии оснований для обращения взыскания на лоты N N 1-8 и содержалось ходатайство о принятии мер предварительной защиты, что противоречит добросовестному и разумному поведению, ожидаемому от любого организатора торгов.

Торги, объявленные извещением от 26.03.2020, назначены на 08.04.2020 в 12 час. 00 мин.

Согласно пункту 4 статьи 449.1 ГК РФ извещение о проведении публичных торгов опубликовывается в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 448 данного Кодекса, а также размещается на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство.

В силу части 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (www.torqi.qov.ru)1, и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов.

Поскольку на основании части 3 статьи 78 Закона об исполнительном производстве заложенное имущество реализуется в порядке, установленном Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке), то извещение о проведении публичных торгов по реализации залогового имущества подлежит публикации в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества (пункт 3 статьи 57 Закона об ипотеке, абзац пятый пункта 72 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 50)).

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения.

В силу пункта 3 статьи 57 Закона об ипотеке организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет".

26.03.2020 организатор торгов опубликовал извещение об их проведении 08.04.2020.

На основании части 2 статьи 3 Закона об исполнительном производстве нормы федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать данному Закону.

В силу части 2 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки исчисляются годами, месяцами и днями; в сроки, исчисляемыми днями, не включаются нерабочие дни.

С учетом изложенного, срок опубликования извещения организатором торгов, предусмотренный пунктом 3 статьи 57 Закона об ипотеке, исчисляется в рабочих днях.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно установлено, что в рассматриваемом случае Управление не учло, что ООО "Центральный Блок" извещение о проведении торгов, назначенных на 08.04.2020, опубликовано позднее чем за 10 рабочих дней до их проведения.

Из извещения о проведении торгов от 26.03.2020 и сообщения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ Росимущества) об их проведении вытекает, что прием заявок на участие в аукционе осуществляется в период с 13 час. 00 мин. 27.03.2020 до 14 час. 00 мин. 03.04.2020.

Необходимым условием допуска к торгам является внесение на расчетный счет МТУ Росимущества задатка в срок не позднее 03.04.2020; при этом отдельно оговорено, что извещение о торгах не является публичной офертой для заключения договора о задатке, исходя из чего денежные средства не будут считаться задатком в случае их перечисления без заключенного в письменной форме и подписанного собственноручно сторонами договора о задатке.

Договор о задатке может быть заключен путем его собственноручного подписания сторонами с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. в рабочие дни, приходящиеся на период с 27.03.2020 до 03.04.2020, по адресу: Ленинградская обл., г. Всеволожск, ул. Заводская, д. 6, оф. 415.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 16.04.2013 N 2823/11 указано, что оценка срока подачи заявок на участие в торгах как надлежащего производится исходя из цели его установления, направленной в том числе на защиту конкуренции, и с учетом того, что данный срок является гарантией участия в аукционе всех желающих, обеспечиваемой организатором торгов в качестве публичной обязанности в соответствии с законодательством; отсутствие в законе определенных и четко выраженных критериев оценки достаточности срока не освобождает правоприменителей, в том числе суды, от такой оценки, если это необходимо для квалификации правоотношений; организатор торгов при установлении срока начала и окончания подачи заявок должен учитывать направленность такого срока на обеспечение доступа к торгам, т.е. реальной возможности для потенциальных участников торгов подать заявку (гарантированное законом право), и не допускать в связи с этим наложения таких сроков на особые периоды времени в году, влекущие уменьшение количества рабочих дней, поскольку, в частности, потенциальные участники аукциона - юридические лица и индивидуальные предприниматели - не могут подготовить документы для участия в нем ввиду отсутствия сотрудников.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" период с 30.03.2020 по 03.04.2020 отнесен к нерабочим дням.

На момент опубликования извещения о проведении торгов от 26.03.2020 организатор торгов не мог не знать, что из предложенного им периода подачи заявок для участия в торгах (с 13 час. 00 мин. 27.03.2020 до 14 час. 00 мин. 03.04.2020) лишь один день является рабочим - 27.03.2020, в котором время подачи заявок ограничено 13 час. 00 мин.

Заключение договора о задатке, являющегося необходимым условием допуска к участию в торгах, могло произойти лишь до 13 час. 00 мин. 27.03.2020, поскольку только обозначенный период относится к рабочим дням в интервале с 27.03.2020 до 03.04.2020.

Объявленная в извещении о торгах от 26.03.2020 необходимость собственноручного подписания потенциальным участником торгов и обществом "Центральный Блок" договора о задатке по адресу фактического нахождения организатора торгов (Ленинградская обл., г. Всеволожск, ул. Заводская, д. 6, оф. 415), по существу, не допускала потенциальных покупателей к участию в торгах от 08.04.2020, поскольку их прибытию в обозначенный адрес препятствовал режим ограниченного передвижения граждан, введенный на территории Ленинградской области на основании пункта 3 постановления Правительства Ленинградской области от 30.03.2020 N 165 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 28 марта 2020 г. N 160 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N206".

Регистрация участника торгов - после заключения договора о задатке и внесения суммы задатка на расчетный счет МТУ Росимущества - осуществлялась электронной торговой площадкой в течение пяти рабочих дней (пункт 7.3 Регламента), что само по себе исключало возможность беспрепятственного допуска потенциальных покупателей к оспариваемым торгам даже в случае признания рабочими всех дней с 27.03.2020 до 03.04.2020.

Кроме того, что действия организатора торгов, перечисленные в настоящем пункте, квалифицированы вступившим в законную силу судебным актом по делу N А56-30963/2020 как образующие признаки недобросовестного поведения, которое нарушает запрет на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, закрепленный частью 1 статьи 17 Закон о защите конкуренции.

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что установленный ООО "Центральный Блок" срок для подачи заявок не позволял потенциальным покупателям реализовать право на участие в торгах от 08.04.2020.

В соответствии с взаимосвязанными положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ обязательным условием удовлетворения заявления об оспаривании ненормативного правового акта является установление факта нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Вопреки доводам подателя жалобы оспариваемое решение Управления нарушает права и законные интересы ООО "Дальпитерстрой" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования и признал незаконным оспариваемое решение УФАС.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 сентября 2020 года по делу N А56-37400/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центральный Блок" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк Л.В. Зотеева