Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2020 г. N 01АП-6017/20

г. Владимир

14 декабря 2020 г.

Дело N А43-5018/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 07.12.2020.

Полный текст постановления изготовлен 14.12.2020.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Насоновой Н.А.,

судей Новиковой Л.П., Назаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козиной О.Д.,

при участии в судебном заседании:

от ответчика (заявителя) - индивидуального предпринимателя Филохиной Ольги Николаевны - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от истца - федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Филохиной Ольги Николаевны на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.07.2020 по делу N А43-5018/2020, по иску федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" (ИНН 5262136833, ОГРН 1055248048866) к индивидуальному предпринимателю Филохиной Ольге Николаевне (ИНН 524901052520, ОГРНИП 316524900052336) о взыскании 226 731 руб. 60 коп.,

УСТАНОВИЛ:

федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" (далее - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области", истец) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к индивидуальному предпринимателю Филохиной Ольге Николаевне (далее - ИП Филохиной О.Н., ответчик) о взыскании 226 731 руб. 60 коп. расходов на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал следующее. При проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в организации общественного питания ИП Филохиной О.Н. в загородном комплексе "Ранчо 636", расположенном по адресу: г. Дзержинск, Желнинское шоссе, д. 8, выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской

Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно акту эпидемиологического расследования инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 07.07.2019 учреждением понесены расходы на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении инфекционных заболеваний в организации ответчика, которые в соответствии с прилагаемым расчетом и прейскурантом на услуги ФБУЗ "Центр гигиены и

эпидемиологии в Нижегородской области" составили 226 731 руб. 60 коп.

Ответчик иск не признал.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.07.2020 по делу N А43-5018/2020 исковые требования ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" удовлетворены в полном объеме.

ИП Филохина О.Н., не согласившись с принятым решением, просит его отменить на основании пунктов 2, 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель указывает, что 07.06.2019 и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области было выдано распоряжение N 5 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений/причин возникновения профессиональных заболеваний (отравлений). В связи с этим ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" было дано поручение от 07.06.2019 N 315Э на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы N 1 лабораторных исследований. При этом в экспертных заключениях N 11-3065 от 19.06.2019 и N 11-3066 от 19.06.2019 отсутствуют сведения о проведенных исследованиях биоматериала на сальмонеллез, стафилококк (зев, нос), определение чувствительности выделенных микроорганизмов к антибиотикам, исследование биоматериала с диагнозом ОКИ методом ПЦР на 7 показателей: аденовирусы, ротавирусы, астровирусы, шигеллы, сальмонеллы, кампилобактерии, стоимость которых составила 107 581 руб. 20 коп. В связи с чем заявитель считает, что лабораторные исследования, испытания, перечисленные в экспертных заключениях N 11-3065 N 11-3066 от 19.06.2019 на общую сумму 107 581 руб. 20 коп. выполнены истцом в рамках утвержденного государственного задания и возмещению за счет ответчика не подлежат.

Кроме того заявитель указывает, что сумма требований по договору об оказании услуг N 21В-1130-л, N 21В-5778 от 21.06.2019 составляет 204 596 руб. 40 коп., в то время как истец заявил требования на 226 731 руб. 60 коп. Полагает, что спорные расходы не могут являться убытками для истца, так как они понесены им в рамках деятельности по осуществлению санитарного контроля и надзора, следовательно, правовые основания для взыскания с ответчика дополнительно понесенных расходов истца отсутствуют.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В отзыве от 25.11.2020 истец указал, что с жалобой не согласен, считает решение законным и обоснованным, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. От ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с болезнью представителя Бесшапошниковой А.П.

Ходатайство об отложении судебного заседания рассмотрено судом в соответствии со статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. При этом суд должен лишь убедиться, что в деле имеются данные о вручении лицу, участвующему в деле, извещения о времени и месте разбирательства дела. В остальном вопрос о необходимости отложения дела решается по усмотрению суда, исходя из конкретных обстоятельств дела. Обстоятельство, на которое ссылается истец, по мнению суда апелляционной инстанции, не препятствует рассмотрению спора в суде апелляционной инстанции, поскольку согласно доверенности у ответчика имеется второй представитель Шайтор Ольга Вадимовна, который также уполномочен представлять интересы ответчика в суде. Иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии уважительных причин неявки представителей заявителя в судебное заседание не приведено. В связи с изложенным, ходатайство заявителя об отложении судебного заседания отклонено.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся доказательствам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, Первый арбитражный апелляционный суд считает судебный акт суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, согласно письму территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.о.г. Дзержинск, Володарском районе от 09.10.2019 в адрес административного органа из Единой дежурно-диспетчерской службы г. Дзержинска поступила информация о массовом обращении граждан по каналам связи 112 по поводу пищевого отравления на свадьбе в загородном комплексе "Ранчо 636" - организатор питания ИП Филохина О.Н.

В этой связи территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.о.г. Дзержинск, Володарском районе в соответствии с распоряжением N 5 Управления Росптребнадзора по Нижегородской области в организации общественного питания ИП Филохиной О.Н. в загородном комплексе "Ранчо 636", расположенном по адресу: г. Дзержинск, Желнинское шоссе, д. 8, проведено расследование причин возникновения инфекционных заболеваний.

В ходе проверки составлен протокол отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды.

По результатам проверки, проведенной с 07.06.2019 по 08.06.2019, составлен акт от 04.07.2019, согласно которому уполномоченным органом выявлены 34 нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанный акт вручен предпринимателю.

Постановлением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 29.07.2019 ИП Филохина О.И. привлечена к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в отношении ИП Филохиной составлены протоколы об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 и части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 17 акта эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни от 04.07.2019 изложен перечень санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по локализации и ликвидации очага, включая вопросы взаимодействия между различными учреждениями, муниципальными органами управления и др.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.о.г. Дзержинск, Володарском районе направил ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" поручение N 315-Э от 07.06.2019 на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы N 1 отбора проб и лабораторных исследований.

На основании данного поручения истец провел комплекс санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, перечень которых изложен в расчете дополнительно понесенных расходов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" на проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий в организации общественного питания ИП Филохиной О.Н.

По результатам контрольно-надзорного мероприятия ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" составлены протоколы испытаний смывов N 9666-9685 от 09.06.2019, N 9686-9705 от 11.06.2019, N 9706-9710 от 11.06.2019; 11.06.2019 составлены протоколы испытаний биоматериала N 134, N 135, N 136, N 137, N 138, N 139 N 140, N 141, N 142, N 143, N 144, N 145, N 146, N 147, N 148, N 149, N 150, N 151, N 152, N 153, N 154, N 155, N 156, N 157, N 158, N 159, N 160, N 161, N 162, N 163, N 164, N 165, N 166, N 167, N 168, N 169 N 170, N 171, N 172, N 173, N 174, N 175, N 176, N 177, N 178, N 179, N 180, N 181, N 182, N 183, N 184, N 185, N 186, N 187, N 188, а также протоколы испытаний воды от 10.06.2019 N 9637, N 9638, N 9639, N 9640, N 18502.

Кроме того, составлены протоколы испытаний пищевых продуктов от 09.06.2019 N 18491, N 18492, N 18493, N 18494, N 18495, N 18496, N 18497, N 18498, N 18499, N 18500, N 18501, N 9664, N 9665; от 10.06.2019 N 18503, N 18504; от 12.06.2019 N 9641, N 9642, N 9643, N 9644, N 9645, N 9646, N 9647,N 9648, N 9649, N 9650, N 9651, N 9652, N 9653, N 9654, N 9655, N 9656, N 9657, N 9658, N 9661, N 9662 N; 13.06.2019 N 9659, N 9660, N 9663.

По завершении лабораторных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" составлены экспертные заключения N 11-3065 от 19.06.2019, N 11-3066 от 19.06.2019 и получены результаты испытаний биологического материала граждан.

Стоимость проведенных истцом лабораторных исследований составила 226 731 руб. 60 коп.

Письмом от 15.10.2019 N 52-20-02/06-7690-2019 истец предложил ответчику возместить понесенные учреждением расходы в добровольном порядке.

Однако письмом от 27.11.2019 N 25 ответчик сообщил об отказе в возмещении расходов.

В связи с отказом ответчика возмещать понесенные расходы истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 47.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" финансовое обеспечение органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется за счет федерального бюджета, а также за счет: средств, поступающих за выполнение работ и оказание услуг по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами; средств, получаемых от граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в порядке возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители в случае нарушения санитарного законодательства вправе предъявлять иски в арбитражный суд.

Пунктом 2.1 Временного регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения (утвержден приказом Роспотребнадзора от 23.10.2005 N 751) установлено, что территориальное управление организует проведение мероприятий по устранению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, в том числе организует и проводит расследование заболеваний (отравлений), определяет перечень и объем необходимых для расследования мероприятий, выполняемых Центром гигиены и эпидемиологии, принимает решения по результатам расследования.

Из содержания пункта 2.2 Временного регламента следует, что Центр гигиены и эпидемиологии принимает непосредственное участие в санитарно-эпидемиологическом расследовании случаев возникновения и распространения инфекционных и иных заболеваний людей.

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" создано для обеспечения деятельности Управлений Роспотребнадзора при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с пунктом 14.1 устава ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" учреждение осуществляет санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок и экспертиз.

Согласно пункту 14.3 устава учреждение проводит статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сфере защиты прав потребителей.

В силу пункта 15.3 устава учреждение проводит исследование состояния здоровья населения и иные исследования в целях разработки и участия в реализации программ по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

В соответствии с СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций" установлены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания острыми кишечными инфекциями (ОКИ) среди населения Российской Федерации.

Разделом 6 установлено, что в эпидемических очагах ОКИ, в период эпидемических подъемов заболеваемости ОКИ на определенных территориях, организуются и проводятся противоэпидемические мероприятия, направленные на локализацию очага и предотвращение дальнейшего распространения инфекции. Эпидемиологическое расследование эпидемического очага ОКИ проводится органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с целью установления границ очага, выявления возбудителя ОКИ и его источника, лиц, подвергшихся риску заражения, определения путей и факторов передачи возбудителя, а также условий, способствовавших возникновению очага. Целью эпидемиологического расследования является разработка и принятие мер по ликвидации очага и стабилизации ситуации. Эпидемиологическое расследование включает осмотр (эпидемиологическое обследование) очага, сбор информации (опрос) у пострадавших, лиц, подвергшихся риску заражения, персонала, изучение документации, лабораторные исследования. Объем и перечень необходимой информации определяется специалистом, отвечающим за организацию и проведение эпидемиологического расследования.

В подтверждение фактов нарушения ИП Филохиной О.А. санитарных норм и правил истцом в материалы дела представлены протоколы лабораторных исследований, экспертные заключения.

Указанными протоколами лабораторных исследований подтверждается факт проведения истцом лабораторных исследований.

В силу пункта 1 Положения о порядке возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно понесенных органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации расходов на проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, утвержденного Приказом Минздрава Российской Федерации от 24.12.1999 N 452, к дополнительным могут быть отнесены расходы, связанные с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении инфекционных заболеваний, в том числе вспышек и эпидемий, пищевых и иных отравлений людей, включая стоимость лабораторных исследований.

Пунктом 2 Положения определено, что в ходе расследования Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации заболеваний людей, зарегистрированных в установленном порядке, среди прочего определяются и затраты на проведение санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включая стоимость лабораторных исследований, санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, карантинных мероприятий, дезинфекции, дезинсекции и дератизации, обследования лиц, находящихся в контакте с инфекционными больными, профилактических прививок, других работ и затрат в соответствии с конкретными условиями.

Предусмотренные настоящим Положением дополнительные расходы санитарно-профилактических учреждений, связанные с ликвидацией последствий нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, возмещаются гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в добровольном порядке, а в случае отказа от добровольного возмещения - в установленном порядке (пункт 4 Положения).

Расчёт стоимости исследований, произведенный истцом согласно утверждённой выписке по ценам на платные работы, выполняемые ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Нижегородской области", утвержденные приказом N 151 от 26.12.2018, проверен судом и признан верным. В судебном заседании представителем ответчика расчет, представленный истцом, не оспорен.

Ссылка заявителя на необоснованное взыскание судом 226 731 руб. 60 коп., в то время как стоимость услуг по договору об оказании услуг N 21В-1130-л, N 21В-5778 от 21.06.2019 составила 204 596 руб. 40 коп., не принимается в виду того, что указанные договоры в отсутствии подписи ИП Филохиной О.Н. не могут считаться заключенными. При таких обстоятельствах расчет стоимости расходов обоснованно произведен истцом исходя из цен на платные работы, выполняемые ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Нижегородской области", утвержденных приказом N 151 от 26.12.2018.

Довод заявителя о том, что в экспертных заключениях N 11-3065 от 19.06.2019 и N 11-3066 от 19.06.2019 отсутствуют сведения о проведенных исследованиях биоматериала на сальмонеллез, стафилококк (зев, нос), определение чувствительности выделенных микроорганизмов к антибиотикам, исследование биоматериала с диагнозом ОКИ методом ПЦР на 7 показателей: аденовирусы, ротавирусы, астровирусы, шигеллы, сальмонеллы, кампилобактерии, опровергается непосредственно указанными актами (л.д.83-90, т.1), согласно которым данные показатели входили в перечень исследования.

Довод заявителя, согласно которому расходы не могут являться убытками для истца, так как они понесены им в рамках деятельности по осуществлению санитарного контроля и надзора, судом отклоняется по основаниям изложенным в мотивировочной части постановления.

Таким образом, проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела, апелляционная инстанция полагает, что решение суда соответствует установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения Арбитражного суда Нижегородской области по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется. Нарушений норм материального либо процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.07.2020 по делу N А43-5018/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Филохиной Ольги Николаевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Н.А. Насонова

Судьи

Н.А. Назарова Л.П. Новикова